Jusprofessor kritisk til millionavtale med Lindvirke
Jusprofessor Finn Arnesen mener kommunen bryter reglene hvis den inngår millionavtale med Lindvirke SA uten å lyse det ut på anbud.
– Jeg vil si det er rart og overraskende at avtalen inngås uten forutgående konkurranse. Adgangen til å foreta en direkteanskaffelse for et slikt beløp det er tale om her er liten, og det synes ikke som vilkårene er oppfylt. Kommunen kan derfor både risikere overtredelsesgebyr og at avtalen kjennes uten virkning, mener Arnesen.
Han kan skilte med 35 års juridisk bakgrunn og har blant annet også åtte års bakgrunn som medlem i Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA).
5,7 millioner kroner
Torsdag skal kommunestyret i Farsund ta stilling til hvor vidt kommunen skal inngå en såkalt tjenestekjøpsavtale med Lindvirke
SA, som i praksis er den gamle handelsstanden. Avtalen har en verdi på totalt over 5,7 millioner kroner.
Kommunedirektøren i Farsund anbefaler politikerne å inngå avtalen for å oppnå vekst innen reiselivs- service- og handelsnaeringene, og viser til at det vil bidra til bo-, besøks-og bedriftsakttraktivitet i Farsund kommune.
Formannskapet har allerede behandlet saken, to ganger. I det første møtet ble saken utsatt.
De gikk til slutt med fire mot tre stemmer inn for kommunedirektørens innstilling.
Men det skjedde ikke uten diskusjon. Flere fryktet at avtalen ville koste mer enn den smaker.
Ordfører Ingrid Williamsen (Frp) brukte dobbeltstemmen sin for å vippe utfallet i favør av Lindvirke-avtalen. Hun delte syn med Kenneth E. Løland (Sp) og Øyvind Petterson (KRF). Mindretallet stemte for forslaget fra Lars Tjelland (Frp), som vil ta opp forhandlinger med Lindvirke SA for å få redusert kontraktssummen. Tjelland fikk støtte av partikollega Toni Helvig og tidligere ordfører Arnt Abrahamsen (Ap).
Formannskapet har også bedt om en utredning der det blir klargjort hvor vidt Lista Fyr AS kan forvalte de oppgavene som er tiltenkt i avtalen med Lindvirke SA. Også den saken skal opp i kommunestyret på torsdag. Kommunedirektøren fraråder å tillegge oppgaver innenfor forvaltningen av reiselivsavtaler til Lista fyr AS.
Vil ikke lyse ut
Ifølge avtalen skal Farsund kommune betale Lindvirke SA 1,15 millioner kroner per år, eksklusiv merverdiavgift i vederlag for de tjenestene som
Lindvirke SA skal utføre gjennom avtalen. I saksutredningen til politikerne heter det at Lindvirke SA skal arbeide for utvikling av varehandel, reiseliv, kultur og naeringsinteresser i Farsund kommune.
– Tjenestekjøpsavtalen skisserer tjenester som Farsund kommune utfører i dag, men som har klare synergi-effekter til selskapets formål, og bør derfor forvaltes av Lindvirke SA, heter det i saksutredningen fra kommunedirektøren, ført i pennen av kommunens naeringssjef Thora Arnadottir.
Før jul i fjor ble hennes opprinnelige stilling som reiselivssjef gjort om til en naeringssjefstilling, uten utlysning.
Avtalen som politikerne nå anbefales å inngå skal ha en varighet på tre år, og kommunen har opsjon på å forlenge denne med ytterligere to år. Ifølge avtaleteksten skal Farsund kunne si opp avtalen med tre måneders varsel.
Farsund kommune har ingen planer om å lyse kjøpet av tjenestene ut på anbud. Kommunedirektør Ståle Manneråk Kongsvik har på spørsmål fra kommunestyrerepresentant Toni Helvig (Frp) gitt uttrykk for at man oppfyller vilkårene i reglementet for offentlige anskaffelser, ved at avtalen vil bli
Det er rart og overraskende at avtalen inngås uten forutgående konkurranse. Finn Arnesen, jusprofessor
intensjonskunngjort hvis den blir vedtatt politisk.
Stusser over politikerne
Jusprofessor Finn Arnesen har satt seg inn i saksdokumentene som politikerne skal ta stilling til på torsdag.
Det var i utgangspunktet Terje Ousdal, som har vaert selvstendig naeringsdrivende i Farsund i 15 år, som tok kontakt med Arnesen og gjorde ham kjent med problematikken.
Ousdal omtaler intensjonen i Lindvirke-avtalen som god og fremtidsrettet. Men han synes saksbehandlingen er «grumsete». I en e-post til kommunedirektøren, med kopi til ordfører og de politiske gruppelederne, har han bedt kommuneadministrasjonen om å ta seg en ny runde for å forsikre seg om at avtalen er lovlig ut fra reglene om offentlige anskaffelser.
– Jeg er ikke medlem av handelsstanden, men hvis jeg skal vaere med på noe, synes jeg det er viktig at man har en ryddig og lovlig avtale fra starten av. Slik jeg tolker Finn Arnesen så er ikke alt på stell her. Fra mitt ståsted synes jeg det er veldig rart at ingen politikere har stilt spørsmål rundt akkurat dette, sier Ousdal.
– Skal vaere konkurranse
Jusprofessor Finn Arnesen mener kommunen bør lyse tjenestekjøpet ut på anbud, slik at eventuelle andre aktører får mulighet til å vise sin interesse for å utføre jobben. Arnesen peker på at avtalen har en verdi på til sammen 5,75 millioner kroner, når man tar de tre årene og legger til to års opsjon.
– Hvis man ser på anskaffelsesforskriften så er beløpet over både nasjonal og Eøs-terskel. Utgangspunktet er da at kommunen må benytte en av de anskaffelsesprosedyrene som er nevnt i forskriftens kapittel 13. Kjernen her er at det skal vaere konkurranse om oppdraget, påpeker Arnesen.
Han opplyser at kommunen kan foreta anskaffelsen uten konkurranse der naermere vilkår er tilfredsstilt.
– Jeg har vanskelig for å se at de er tilfredsstilt her, sier jusprofessoren.
Risikerer overtredelsesgebyr
Hvis offentlige instanser kjøper tjenester uten forutgående konkurranse risikerer de et såkalt overtredelsesgebyr på opp mot 13 prosent av kontraktens verdi, i tillegg til at avtalen kan avkortes eller kjennes uten virkning.
Hvem som helst, naeringslivsaktører, mannen i gaten eller andre kan, uavhengig av om de har noe med anskaffelsen å gjøre, klage en offentlig instans inn for Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA), der man mener det foreligger en ulovlig direkte anskaffelse.
Ifølge Finn Arnesen stiller det seg noe annerledes hvis den offentlige instansen, Farsund kommune i dette tilfellet, foretar en såkalt intensjonskunngjøring, som kommunedirektøren har signalisert vil komme i denne saken.
Gjennom en intensjonskunngjøring informerer man som oppdragsgiver markedet om en intensjon om å inngå en kontrakt med én bestemt leverandør.
– Det følger av anskaffelsesforskriften § 21-5 (§ 8-18 der kontrakten har verdi under Eøsterskel) at kommunen, om den mener den har grunnlag for å foreta anskaffelsen uten forutgående konkurranse, skal kunngjøre valget av leverandør og at kontrakt vil bli inngått. En slik kunngjøring har som virkning at dersom vilkårene for å foreta anskaffelsen uten forutgående konkurranse ikke er tilfredsstilt, vil anskaffelsen likevel kunne møtes med sanksjoner, forklarer Finn Arnesen.
– Spekulerer
Arnesen legger til at KOFA likevel kan behandle en eventuell klage.
Han understreker at det er et vilkår at begrunnelsen for å foreta anskaffelsen uten forutgående konkurranse klart og tydelig viser hvilke vurderinger som er gjort, og disse er grundige.
– Slik denne saken ligger an, synes jeg det er litt overraskende at kommunen velger å foreta tjenestekjøpet uten forutgående konkurranse. Årsaken til det er til dels fordi det synes nokså klart at vilkårene for direkteanskaffelse ikke foreligger, og dels fordi det rent faktisk vel ikke er svaert mange seriøse potensielle leverandører i denne saken, sier Arnesen.
Han legger til:
– Det ligger naer å anta at kommunen spekulerer i at ingen vil bringe saken inn for Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) eller domstolene.
NB. For ordens skyld skal det nevnes at mediehuset Lister er medlem/ andelshaver av/ i Lindvirke SA.