Arbeidsledigheten eksploderte, men Nav brukte to år på å få på plass tiltak som skulle hjelpe dem som ville starte egen bedrift

ARBEID: Høsten 2015 steg arbeidsledigheten så kraftig at regjeringen bevilget ekstra midler til Nav for å hjelpe dem som mistet jobben. Likevel brukte Nav Tiltak Rogaland to år på å få på plass tilbudet til arbeidsledige som trengte hjelp til å starte egen virksomhet.

Nav-ledelsen i Rogaland innrømmer at feil førte til at de nye etablererkursene først kunne starte opp i fjor høst. Da var arbeidsledigheten allerede kraftig på vei ned igjen.

– Vi må vaere aerlige og innrømme at det skjedde ting i prosessen som forsinket kursene. Dette skyldes arbeidspress og inkurier, uten at dette skal vaere noen unnskyldning, sier avdelingsdirektør i Nav Rogaland, Egil Tengs.

To ganger avlyste Nav sin egen konkurranse før de på omstridt vis ga millionkontrakten om å drive etablererkurs i Sør-Rogaland til et enmannsselskap i Sandefjord. To lokale selskap som ikke fikk vaere med og konkurrere om den siste avtalen, har meldt saken inn til Klagenemnda for offentlige anskaffelser (Kofa).

Oljenedtur

De siste årene har titusenvis av mennesker i Norge mistet jobben på grunn av nedturen i oljeindustrien. Rogaland er et av fylkene som ble hardest rammet. I desember 2015 var nesten 11.000 personer helt uten arbeid i fylket. Blant dem var også mange velutdannede mennesker med ideer som kunne settes ut i livet gjennom egne virksomheter.

For å møte oljekrisen, ble det overført ekstra midler til vestlandsfylkene. Til sammen mottok Nav Tiltak i Rogaland drøyt 400 millioner i 2015. Noen av millionene bestemte den lokale Nav-ledelsen seg for å bruke til etablererkurs for arbeidsledige som drømte om å starte sin egen arbeidsplass.

Disse kursene skulle komme i tillegg til gründeropplaeringen Nav Rogaland allerede kjøpte hos den offentlig eide virksomheten Skape (se faktaboks).

Konkurranse

16. desember 2015 kunngjorde Nav konkurranse om kurs i etablerertjenester i Sør- og NordRogaland. Kontraktene hadde en varighet på fire år, og en samlet verdi på opp mot 15 millioner kroner.

Da søknadsfristen gikk ut en drøy måned senere, hadde det kommet inn anbud fra seks virksomheter for oppdraget i Sør-Rogaland og fem i Nord-Rogaland. Nav gikk i gang med å intervjue selskapene som ville påta seg gründeropplaering. Så stoppet prosessen tilsynelatende opp.

20. mai fikk virksomhetene beskjed om at hele konkurransen var avlyst. Begrunnelsen var at den såkalte vedståelsesfristen var utløpt – det vil si hvor lenge selskapene er forpliktet til å stå ved tilbudene sine.

– Hvorfor ba dere ikke bare om utsatt frist fra selskapene?

– Vi klarte ikke å be om utsettelse innen fristen. Juridisk sett er det i denne sammenheng umulig å be om utsatt frist fra tilbyderne i etterkant. I denne perioden gikk vi fra å ha rundt 6000 arbeidsledige til 12.00013.000 uten at vi bli tilført saerlig ekstraressurser på saksbehandlingssiden. Hele Nav-organisasjonen var under sterkt press, og vi prioriterte ressursene til oppfølging av arbeidssøkere, sier Hanne Buvik, leder for Nav Tiltak Rogaland.

Ny utlysning

Tre dager etter avlysningen, annonserte Nav i stedet en ny konkurranse om etablerertjenester i Rogaland. Betingelsene var de samme som i første omgang. Denne gang fattet Nav en beslutning.

Sandefjords-firmaet Aktiv Laering AS, som ifølge regnskapet har 1,5 årsverk, fikk sent i september 2016 millionoppdragene både i Nord- og Sør-Rogaland. I sør ble de lokale virksomhetene Kreativt Naeringssenter AS og VaardalLunde AS innstilt som nummer to og tre i konkurransen.

Begge selskapene har lang erfaring med gründerkurs både i Rogaland og andre steder i landet, og de undret seg over hvordan de kunne bli slått av et ukjent, lite selskap fra en annen del av landet. Kreativt Naeringssenter begjaerte derfor innsyn i Aktiv Laerings tilbud til Nav for å finne ut hva som gjorde at selskapet vant frem.

Klaget

Det viste seg at søknaden fra selskapet fra Sandefjord ikke tilfredsstilte vilkår Nav selv hadde satt som krav i forbindelse med utlysningen. Opplysningene førte til at både Kreativt Naeringssenter og Vaardal-Lunde klaget Nav inn til Kofa.

Men før saken ble behandlet der, slo Nav retrett. 22. november 2016 fikk de 14 virksomhetene som hadde levert anbud i runde to beskjed om at konkurransen igjen var avlyst. Begrunnelsen var at Nav hadde «innsett at det har blitt gjort feil i kvalifiseringsfasen. Dette har medført at noen av tilbyderne skulle vaert avvist pga manglende oppfyllelse av kravene.» I avlysningsbrevet heter det også at Nav skal utlyse en ny konkurranse i første kvartal 2017.

I en epost til Kreativt Naeringssenters advokat dagen etter avlysningen, bekreftet Buvik at et av selskapene som ikke var kvalifisert, var anbudsvinneren Aktiv Laering.

– Å gi tilbudet til en virksomhet som ikke var kvalifisert, er ikke det ganske alvorlig?

– Vi hadde få ressurser og et stort trykk på oss i denne tiden. Da skjedde det noe som ikke skulle skjedd, og vi gjorde en feil. Men vi ryddet opp etter oss. Vi vet at om vi ikke gjør dette riktig, så kan vi bli forfulgt rettslig, sier Buvik.

Bekymret

Dermed gjorde flere av selskapene som var interesserte i millionoppdraget seg klare til å søke for tredje gang. Men Vaardal-Lunde og Kreativt Naeringssenter var så bekymret for anbudsprosessen at de like før nyttår 2016 sendte en bekymringsmelding til Arbeidsdirektoratets avdeling for offentlige anskaffelser.

«Det vi har opplevd i denne prosessen er urovekkende både i henhold til evaluering, manglende kvalitetssikring i forbindelse med konkurransevilkårene og utydelig informasjon i utlysningen. I tillegg bekymrer vi oss for at det har vaert svaert vanskelig å få innsyn i de dokumenter som vi har rett til ifølge loven.»

I brevet ba de to virksomhetene også om at direktoratet