Vedtaket om inhabile politikere blir stående

STAVANGER: Statsforvalteren slår fast at Stavanger kommunestyres vurderinger rundt habiliteten til folkevalgte tilknyttet styre i kommunale foretak, er basert på saklige og rimelige hensyn. Seks politikere hadde bedt om at vedtaket skulle erklaeres ugyldig.

I et brev på 28 sider krever de seks borgerlige politikerne at Fylkesmannen gjør en såkalt «lovlighetskontroll» av kommunestyrevedtaket 14. desember og opphever vedtaket. Brevet de har skrevet til Fylkesmannen (fra årsskiftet Statsforvalteren) er en sammenhengende ramsalt kritikk av både samarbeidspartiene og av kommuneadministrasjon i Stavanger.

Brevet er datert 21. desember 2020, og er signert Sissel Knutsen Hegdal på vegne av seg selv (gruppeleder Høyre) og Leif Arne Moi Nilsen (gruppeleder Frp), Henrik Halleland (gruppeleder KrF), Karl W. Sandvig (gruppeleder Pp), Jan Erik Søndeland (gruppeleder Venstre) og Christian Wedler (uavhengig).

- Saklig og rimelig

Men Statsforvalteren (tidligere Fylkesmannen) mener det ikke er grunnlag for å oppheve vedtaket fra Stavanger kommunestyre.

Statsforvalteren har vurdert det slik at de hensynene som kommunestyrets flertall har vektlagt er saklige og rimelige. Vi finner derfor ikke at det er åpenbart at kommunens skjønnsmessige vurderinger er ulovlige, og opprettholder derfor kommunens vedtak i saken, skriver Statsforvalteren i Rogaland, Lone Merethe Solheim.

I saken om omorganisering av kommunale foretak kom spørsmålet om inhabilitet opp fordi saken fører til at folkevalgte mister vervene – og dermed godgjøringen.

Dette fører ikke automatisk til inhabilitet. Spørsmålet er vurdert etter forvaltningslovens paragraf 6 andre ledd, som er en skjønnsmessig bestemmelse, slår Statsforvalteren fast. I lovbestemmelsen står det: «Likeså er han ugild når andre saeregne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet; blant annet skal legges vekt på om avgjørelsen i saken kan innebaere saerlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har naer personlig tilknytning til.»

Uenigheten knyttet seg i stor grad til om dette var et «saeregent forhold». Klagerne viste til at forholdet har likhetstrekk med saker som er saerlig unntatt fra inhabilitet i kommunelovens paragraf 11–10 fjerde ledd. Etter denne bestemmelsen er en folkevalgt ikke inhabil når det skal velges personer til offentlige tillitsverv, eller når det skal fastsettes godtgjøring og liknende for slike verv.

Saerlige omstendigheter Statsforvalteren er enig i at de momentene som fremgår av unntaksbestemmelsen i kommuneloven har likhetstrekk med det som gjør seg gjeldende i omorganiseringssaken. Den har imidlertid også noen trekk som gjør at den skiller seg fra slike saker. I tillegg er det noen saerlige omstendigheter i Stavanger kommune som gjør at man kan komme til at det foreligger inhabilitet her, mens man i en annen kommune kanskje hadde kommet til et annet resultat.

Statsforvalteren skriver at kommunestyrets flertall blant annet har vektlagt: y vedtakelse av reglement er en generell beslutning mens det i denne saken er spørsmål om å frata en naermere bestemt krets sitt verv og sin godtgjøring y saken gjelder ikke bare nedleggelse av et styre, men omorganisering av et stort antall arbeidsplasser y kroner 40.000,- eller 70.000,i styrehonorar og et styreverv kan objektivt sett fremstå som en saerlig fordel og likeså tap av dette en saerlig ulempe y Stavanger kommunestyre består av 67 faste medlemmer og det store flertallet av medlemmene blir dermed ikke berørt av habilitetsvurderingene y alle medlemmer som ble funnet inhabile ble erstattet av en vararepresentant y konsekvensen av habilitetsvurderingen var lik for alle partiene y habilitetsvurderingen førte ikke til en partipolitisk skjevfordeling når man ser hen til hvilke partier medlemmene som ble funnet inhabile er fra.

Stridens kjerne

Stridens kjerne er omorganiseringen av fire kommunale foretak. Flertallet har vedtatt å avvikle disse:

Stavanger byggdrift, Stavanger Natur- og idrettsservice, Sølvberget og Stavanger boligbygg tilbakeføres til basisorganisasjonen. Unntatt for Stavanger boligbygg er de mer forretningsmessige oppgavene i foretaket som overføres til Stavanger utvikling som videreføres som kommunalt foretak. Stavanger Parkeringsselskap videreføres også som kommunalt foretak.