Forsvarlig SFO-bemanning?
KRONIKK: Bemanningsnormen i skolefritidsordningen (SFO) må gjenspeile satsingen på SFO i Stavanger som Norges beste barneby.
Politiske bestemmelser for inkludering av barna i SFO og kompetansen hos de ansatte ordnes ikke gjennom bare prisreduksjon og fokus på tilstedevaerelse. Nå må vi også snakke om en forsvarlig bemanning i SFO med vekt på innhold og kvalitet.
Utvalg for oppvekst og utdanning behandler 15. mars sak om bemanning i SFO på bakgrunn av en forvaltningsrevisjon. Rapporten viser at det er stor variasjon i bemanning og kompetanse i SFOene i Stavanger-skolen, og dette er ikke nødvendigvis koblet til prisen eller ressurser SFO-ene tilføres. Revisjonen hevder at en forklaring på variasjonen kan vaere at manglende rammer for bemanning og kompetanse fungerer som et insentiv for å ansette ufaglaerte, da det gir større voksentetthet, – og slik opprettholdes forskjellene.
Opplaeringslova, paragraf 13–7 sier: «Skolefritidsordninga skal ha vedtekter om […] bemanning og leiing.» Bemanning vedtas lokalt, og ved ikke å spesifisere størrelsen på bemanningen, skiller Stavanger seg fra de fleste ASSS-kommunene, ifølge revisjonsrapporten. Dagens vedtekter sier at rektor er ansvarlig for at bemanningen i SFO til enhver tid er forsvarlig slik at sikkerheten til enhver tid blir ivaretatt.
Kommunedirektørens forslag
Kommunedirektøren foreslår i saksfremlegget at Stavanger-skolen skal innføre en bemanningsnorm i SFO som bør tallfestes til 15 barn per voksen, og det medfører ikke et behov for vesentlig endring i bemanningen i SFO fra dagens nivå. Dermed vil det ikke ha budsjettkonsekvenser for grunnskolerammen.
Kommunedirektøren vurderer det som hensiktsmessig at bemanningsnorm i SFO tilsvarer laerernormen. Laerernormen er tallfestet til maks 14 barn per laerer på 1. til 4. trinn.
Kommunaldirektørens vurdering om bemanningsnorm i SFO tilsvarende laerernormen er for oss ansatte ubegripelig. Det er stor forskjell på undervisning og fritid. Det er ingen kompetansekrav til SFO-ansatte, i motsetning til i skolen, hvor det er krav om profesjonsutdanning for laerere.
Utdanningsbakgrunnen i SFO er veldig varierende, ifølge Rambøllrapporten (2022). Kommunen er ansvarlig for å drive forsvarlig slik at alle barn har det trygt og godt på SFO. Barna er 5–6 år når de starter på SFO, og det er mer riktig å se til barnehagens bemanningsnorm enn til skolen, for aktiviteten i SFO er mer som i barnehagen enn i skolen.
I barnehagen er det minst én ansatt per seks barn (3–6 år). Å gå fra seks barn per voksen i barnehagen til 15 barn per voksen på SFO, er en formidabel forskjell. Dersom vi skal snakke om kvalitet i SFO, må skolerammen økes og SFO prioriteres i budsjettet. Å sammenligne laerernorm og bemanningsnorm i SFO, er som å sammenligne epler og paerer.
Vedtatt politikk er problematisk
Kompetansebehovet i SFO oppleves som større når rammefaktorer som bemanning og kompetanse er vilkårlige. Politiske og ideologiske perspektiver om hva SFO skal vaere, og hva som er god kvalitet i SFO, fastsettes lokalt og skaper stor variasjon. Utfordringen blir at ulikhetene blir systematiske fordi SFO blir ekskludert i prioriteringene i kommunene på grunnlag av manglende nasjonale retningslinjer.
I Stavanger er utgangspunktet for inkludering i SFO knyttet til å sikre tilgangen til SFO gjennom å gjøre «døren høy og porten vid» gjennom gratis SFO. Dette gjør at den vedtatte politikken om SFO er problematisk fordi SFO ikke settes i stand til å skape en inkluderende SFO med 15 barn per ansatt når det ikke er krav til kompetanse hos de ansatte, og de ansatte skal jobbe etter styringsdokumenter. Gratis SFO er et kjempeviktig inkluderingstiltak, men om det skal vaere trygt og godt på SFO for barna, kreves det bemanning som er kompetent og som kan bidra til å gi barna en meningsfull fritid. SFO skal også vaere en god arbeidsplass for de ansatte.
Som ansatte kan vi ikke lenger se på et system som ikke fungerer, og dette må adresseres til våre skoleeiere. Inkludering må kobles til innhold og organisatoriske rammefaktorer som bemanning og kompetanse. Veien videre for å styrke SFO som inkluderingsarena, i tråd med stortingsmelding 6 og rammeplanen, er å ha søkelys på kvalitet med en forsvarlig bemanningsnorm. I likhet med barnehage og skole må det også i SFO vaere kompetansekrav. Gjennom fokus på innhold fremfor ensidig på deltakelse, må skoleeier vektlegge profesjonaliseringen av SFO gjennom å styrke bemanningen og kompetansen til SFO-ansatte.
Utvalg for oppvekst og utdanning må ta en klok vurdering på hva som skal vaere en bemanning i SFO som er til barnas beste. Vårt nettverk foreslår 8–10 barn per voksen på første trinn, og 10–12 barn per voksen på andre til fjerde trinn.
Velkommen til virkeligheten!
Skoleeiere utfordres herved til å komme og jobbe på SFO etter retningslinjene for inkluderende praksis i barnehage, skole og SFO. Å ha ansvaret for en mangfoldig barnegruppe med minimum 15 barn som skal oppleve et inkluderende fellesskap, vennskap, lek aktiviteter som følger styringsdokumentene er en krevende og kompleks jobb.
Barna på SFO skal også ha kvalitet på denne delen av dagen. Har vi en felles forståelse av hva som er forsvarlig bemanningsnorm i SFO?
Forskjellen på seks barn per voksen i barnehagen til 15 barn per voksen på SFO er formidabel.