PLAN FISCAL REVELA LAS APP EN AGENDA
En lista están la Lotería, Parques Nacionales, los paradores, la Corporación del Fondo del Seguro del Estado, estacionamientos públicos, carriles expreso con peajes ubicados en carreteras de alta congestión y proyectos de infraestructura Los proyectos ene
El Plan Fiscal para Puerto Rico (PFPR), certificado en días recientes por la Junta de Supervisión Fiscal (JSF), dejó al descubierto las áreas –incluyendo la Lotería de Puerto Rico, parques nacionales y paradores– que quedarían sujetas a la implementación de las Alianzas Público Privadas (APP).
Con la identificación –en blanco y negro– de áreas de potencial desarrollo de APP, se aviva, además, la expectativa de qué ocurrirá con miles de empleados públicos que pasarían a integrar este modelo de negocio mediante la Ley de Empleador Único.
Las áreas clave, reducidas a las letras pequeñas de una nota al calce del plan fiscal aprobado, incluyen, expresamente: la Lotería de Puerto Rico, los parques nacionales, paradores, la Corporación del Fondo del Seguro del Estado (CFSE) y estacionamientos públicos. Estas son identificadas como “servicios no esenciales” que pueden ser monetizados, de acuerdo con el interés en el mercado, por nuevos proyectos de convenios público privados.
Asimismo, el PFPR menciona la posibilidad de implementar APP en carriles expreso con peajes ubicados en carreteras de alta congestión vehicular y proyectos de infraestructura de los cuales no se ofrecen detalles.
La Ley Núm. 29 del 8 de junio de 2009, según enmendada, define las Alianzas Público Privadas como “cualquier acuerdo, incluyendo un acuerdo para llevar a cabo un proyecto de menor escala, entre una entidad gubernamental y una o más personas, sujeto a la política pública establecida en esta Ley, cuyos términos están provistos en un contrato de alianza, para la delegación de las operaciones, funciones, servicios o responsabilidades de cualquier entidad gubernamental, así como para el diseño, desarrollo, financiamiento, mantenimiento u operación de una o más instalaciones, o cualquier combinación de las anteriores”.
Este modelo de negocio no es uno ajeno a Puerto Rico. En tiempos más recientes, la operación del aeropuerto Luis Muñoz Marín pasó a manos privadas mediante una APP entre el Gobierno y Aerostar Airport Holdings.
El plan fiscal del gobernador Ricardo Rosselló Nevares revela, en porcentajes, las áreas de interés para las APP. Los proyectos energéticos encabezan la lista de prioridad con un 43%; seguidos por la transportación (22%), el manejo de desperdicios sólidos (20%); el agua (8%) y la infraestructura (7%). Lo anterior contrasta con la versión del PFPR del 28 de febrero de 2017, en el que –con un 35%– se brinda mayor interés a los proyectos relacionados con transportación.
En entrevista con este diario, Omar Marrero, administrador de la Administración de Alianzas Público Privadas (AAPP), explicó que este cambio de enfoque en las áreas potenciales para el nacimiento de los convenios público privados responde a una petición expresa de la JSF. “La Junta nos solicitó ser más agresivos en los proyectos de energía renovable… y se nos requirió diversificar el porfolio de producción de energía”, señaló.
El PFPR certificado –que contempla una inversión de mejoras de capital de $4,500 millones para la implementación de los proyectos de las APP– incluye una agenda de trabajo para los años fiscales 2017, 2018 y 2019. Du-
rante el presente año fiscal, según el plan, se lanzará el primer grupo de proyectos de un valor estimado de $1,000 millones. Durante este período, deben identificarse, además, los proyectos que integrarán los grupos 2 y 3.
El grupo 2 deberá ser lanzado a finales del año fiscal 2018 y el grupo 3, a finales del año fiscal 2019, según las guías fijadas. El valor estimado individual de estos grupos asciende a $2,000 millones.
“Lanzamiento significa que voy al mercado y solicito propuestas. Ahí confirmamos que hay partes interesadas”, aclaró Marrero, quien también dirige la Autoridad de Puertos. El funcionario reveló a El Nuevo
Día que las primeras propuestas para APP que serán lanzadas al mercado próximamente van dirigidas a la mecanización o digitalización del proceso de emisión de multas; la construcción y operación de una planta de composta en Toa Baja; la operación de estacionamientos públicos y la transportación marítima a través de ferris.
En cuanto a la planta de composta, Marrero explicó que esta se construirá en los predios del vertedero de Toa Baja, para lo cual ya se iniciaron conversaciones con la administración municipal.
Sobre la monetización o concesión de estacionamientos públicos, el funcionario manifestó que “hay agencias públicas que tienen o administran estacionamientos públicos, pero no lo han hecho necesariamente en forma eficiente”.
“Estamos en proceso con la Autoridad de Edificios Públicos de identificar esos activos”, agregó.
Entretanto, Marrero indicó que la propuesta de APP para el sistema de transportación marítima ya había sido ponderada por la pasada administración. “Nosotros estamos trabajando en la reconceptualización del proyecto para causar más interés en el mercado”, dijo, sin ofrecer mayores detalles.
Por otra parte, el director ejecutivo de la AAPP precisó que las propuestas de alianzas público privadas para los aeropuertos regionales no están incluidas en el grupo 1, pues su desarrollo depende de elementos complejos, como la tramitación de permisos en la Administración Federal de Aviación (FAA, por sus siglas en inglés).
“Hemos sido agresivos en identificar áreas de proyectos a base de la experiencia y los precedentes en Puerto Rico y Estados Unidos. Con la experiencia del aeropuerto Luis Muñoz Marín, sabemos que hay interés en aeropuertos regionales”, indicó.
TAREAS DE LA CFSE A MANOS PRIVADAS.
Recientemente, la posible privatización de la CFSE ha estado bajo el escrutinio público. Sin embargo, a pesar de que la entidad fue incluida en área de desarrollo para APP, Marrero aclaró que “aún no se ha finiquitado el modelo de negocios… por eso, este proyecto no está en el itinerario que tenemos de los grupos”.
Por su parte, el administrador de la CFSE, Jesús Rodríguez Rosa, insistió en que la entidad está realizando acciones afirmativas para lograr su autosustentabilidad y continuar con vida. “Hay muchísimas áreas de oportunidad de mejoras que hemos estado identificado, y estamos desarrollando un plan estratégico a corto, mediano y largo plazo”, expresó.
Rodríguez Rosa dijo estar promoviendo una iniciativa para dejar en manos privadas la identificación de patronos evasores y nuevos, que redunden en un aumento en los ingresos a través de nuevas pólizas.
“Esto se pudiera llamar una APP. Yo lo veo como un modelo que estamos creando para ampliar las líneas de distribución para atraer pólizas nuevas. Estamos desarrollándolo. Está casi diseñado. Hay que identificar el ‘fee’ que se les va a pagar a estas personas que se contraten”, señaló.
“Estamos desarrollando el reglamento para ese modelo para presentárselo a la Junta de Gobierno (de la CFSE) y a los gremios”, agregó.
Al cuestionársele sobre si esa propuesta ya pasó por el cedazo de la AAPP, Rodríguez Rosa dijo que no, pero “en cualquier momento puedo recibir una llamada de Omar (Marrero)”.
APP PARA LA “BANDA ANCHA”.
Sin mayores detalles, el PFPR incluye como área de desarrollo de APP el “broadband” o banda ancha. No obstante, Marrero y el secretario del Departamento de Hacienda, Raúl
Maldonado, ofrecieron versiones encontradas sobre lo que esto implica.
“El gobierno tiene una red de informática. Está Prepanet, hay una red en términos de transmisión de señal que está en WIPR. Ambas áreas tienen la posibilidad de alto rendimiento para traer inversionistas para potenciarlas. Se revisaron. Los especialistas las están trabajando ya que en una es facilitar comunicaciones, en otra es como la estación del gobierno, sería esa señal potenciarla con otras cadenas en otros países y utilizarla, es- pecialmente, en el área de deportes”, dijo Maldonado.
“En la empresa privada, si tú tienes una transmisión en particular, usualmente no es un grupo solo el que hace la transmisión, sino que ahora se reconectan con otras conexiones y nosotros entendemos que, a través de una APP, podemos unir varios ‘players’ que puedan maximizar el ingreso”, agregó.
Sin embargo, en entrevista separada, el administrador de la AAPP aseguró que “broadband” se refiere a un proyecto de banda ancha iniciado en el estado de Kentucky que desean emular en Puerto Rico.
“Es una empresa privada que adquirió derechos para construir dos kilómetros de banda ancha. Ellos se encargaron de hacer la inversión y se logró incrementar el acceso a banda ancha para los ciudadanos”, apuntó.
Pero, ¿‘broadband’ no está relacionado con Prepanet o la señal de WIPR?, se le preguntó.
“No, no tiene nada que ver”, respondió Marrero.
ASOMAN CAMBIOS A LA LOTERÍA.
En cuanto a la inclusión de la Lotería de Puerto Rico en el inventario de áreas potenciales para APP, el secretario de Hacienda explicó que “hemos visto unas tendencias en Estados Unidos en donde los juegos de azar, con juegos nuevos, maximizan sus ingresos. Hay juegos que requieren tecnología nueva y las estamos revisando para incorporarlas dentro del plan de trabajo”.
Afirmó que una “combinación” de la Lotería Tradicional y la Lotería Electrónica sería una alternativa interesante.
Asimismo, dijo que se ponderan como alternativas para APP la administración y la distribución y mercadeo de las Loterías.
“El norte nuestro es que sean APP que trabajen con eficiencias operacionales”, puntualizó.
La Junta nos solicitó ser más agresivos en los proyectos de energía renovable… y se nos requirió diversificar el porfolio de producción de energía”
Con la experiencia del aeropuerto Luis Muñoz Marín, sabemos que hay interés en aeropuertos regionales” OMAR MARRERO Administrador de las AAPP