Konačno - baze propisa i zakona dostupne za sve

Projekat „Unapređenje zakonodavnog procesa u Srbiji“obezbeđuje besplatni pristup bazi propisa i zakona svim građanima, pravnicima, privredi.

O tome je u intervjuu za „Blic“govorio Dobrosav Milovanović, profesor Pravnog fakulteta Beogradskog univerziteta.

Veliki ste zagovornik Pravno-informacionog sistema (PIS) Srbije.

- Svi mi koji se bavimo pravom svesni smo činjenice da su dostupnost pouzdanih, ažurnih i potpunih informacija o relevantnim propisima i pravnoj praksi organa javne vlasti pretpostavka za uspostavljanje i kvalitetno funkcionisanje pravnog sistema. Jedna od ključnih preporuka projekta „Unapređenje zakonodavnog procesa u Srbiji”, na kome sam radio nekoliko godina, sastojala se u obezbeđenju održivog besplatnog pristupa bazi propisa građanima, privredi i nadležnim organima. Ova ideja koja ima pozitivan uticaj na povećanje pravne sigurnosti realizovana je kroz Pravno-informacioni sistem kojim upravlja „Službeni glasnik“, javno preduzeće sa dugom tradicijom objavljivanja pouzdanih i validnih pravnih akata. Korišćenje javnog dobra kakav je Pravno-informacioni sistem za nas predstavlja veliku olakšicu jer nam vreme često ne dozvoljava da predugo tragamo za objedinjenom i kompletnom pravnom građom, a na sajtu PIS-a možemo da pristupimo njihovom elektronskom obliku.

Šta tačno nudi Pravnoinformacioni sistem?

- Ova trenutno najveća pravna baza u Srbiji građanima i organizacijama javne vlasti omogućava pretraživanje svih zakona, drugih propisa i pravnih akata. To znači da svako u bilo kom trenutku može da pregleda važeće zakone u izvornom i tačnom obliku zajedno sa njihovim komentarima i tumačenjima. Na veoma jednostavan i brz način građani mogu da pronađu odgovore na pravna pitanja, poput toga ko može da ostvari pravo na porodičnu penziju ili nasledstvo, da li je moguća prodaja stana pod hipotekom ili koji uslovi moraju da se poštuju prilikom osnivanja firme. Pored toga, „Službeni glasnik“u okviru PIS-a daje prečišćene tekstove propisa, što znatno olakšava njihovu upotrebu.

Koje su prednosti korišćenja?

- Istakao bih da je to što je građanima omogućen trenutni pristup svim važećim zakonima, drugim propisima i pravnim aktima koji se prvobitno objavljuju u štampanom izdanju „Službenog glasnika“i time je garantova njihova pouzdanost. Svako ko ima pristup internetu putem kompjutera, pametnog telefona ili nekog od prenosnih uređaja može veoma lako pretraživati međusobno povezane baze. Baze se ažuriraju dnevno, a dodatnu prednost predstavlja i prilagođenost korišćenja sajta slabovidim osobama. PIS sadrži i sve propise koji su ranije objavljivani, što je od posebnog značaja za pravne istoričare i kod postupaka koji dugo traju ili se odnose na rešavanje pojedinih pitanja kao što su restitucija imovine ili rehabilitacija.

Kome je namenjen, profesionalcima ili građanima?

- Veoma jednostavno ga mogu koristiti i oni koji se profesionalno bave pravnom strukom i građani kojima je potrebna informacija o tome kako tačno glasi određena norma. Pored toga, zahvaljujući pratećim bazama, može se saznati praksa nadležnih organa, kao i mišljenja pravnih teoretičara i praktičara. PIS nesumnjivo predstavlja značajno sredstvo za rad sudija, državnih i drugih “javnih službenika”, pravosudnih institucija, privrednih subjekata, advokata, javnih beležnika i izvršitelja, ali on u potpunosti zadovoljava i potrebe prosečnog korisnika interneta.

Da li su pravne baze besplatne za korišćenje?

- Svakom korisniku interneta besplatno je dostupna baza koja sadrži trenutno važeće propise koji su dati u u izvornom, potpunom i tačnom obliku. Pored toga, nije potreban nikakav poseban softver za pristupanje ovoj bazi, kao i celokupnom Pravno-informacionom sistemu. Ovo je još jedna od karakteristika koja PIS izdvaja u odnosu na druge elektronske pravne baze. Međutim, ono što je naročito potrebno naglasiti jeste činjenica da svaki propis ima vezu sa drugim povezanim propisima i službenim glasilima, što značajno štedi vreme, energiju i bitno olakšava pronalaženje relevantnih informacija, što nije jednostavno, imajući u vidu česte promene propisa zbog unutrašnjih potreba i procesa harmonizacije sa pravnim tekovinama Evropske unije.

Sudska praksa je nešto što najviše zanima korisnike.

- Sudska praksa predstavlja najveći problem jer je prilično neujednačena. Ono što se nekada smatralo najbitnijim - da elektronske baze sadrže veliki broj sudskih odluka, sada se promenilo, budući da se obrazloženje za određenu sudsku odluku može primeniti na slične slučajeve u nekim predmetima, a u nekima ne. Zato je sada korisnicima najbitnije da postoji baza sa validnim sudskim odlukama koje mogu poslužiti kao svojevrsni reper za odlučivanje u predmetima iste i slične prirode, odnosno jednostavno rečeno - da postoji ujednačena sudska praksa. Pravno-informacioni sistem RS u svojoj bazi sudske prakse sadrži oko 30.000 sudskih odluka koje su pažljivo birane i koje zaista predstavljaju temelj za postupanje pred nadležnim sudskim organima. Ono što govori u prilog tome da se radi o kredibilnim sudskim odlukama jeste činjenica da svi državni organi imaju obavezu da dostavljaju sav materijal koji je neophodan za vođenje Pravno-informacionog sistema, pri čemu su validne sudske odluke značajan deo toga.

Do sada su održana dva okrugla stola na temu „Elektronske pravne baze“. Da li postoje planovi za dalju organizaciju?

- Do sada smo održali dva okrugla stola na pravnim fakultetima u Kragujevcu i Nišu, na kojima smo, pored relevantnih govornika, imali i predstavnike iz tužilaštva, sudstva, akademske zajednice i drugih institucija, kao i kolege advokate. U planu je da se na jesen održe još dva okrugla stola, na pravnim fakultetima u Novom Sadu i Novom Pazaru. Cilj ovih debata je da se uporede iskustva, da se razgovara o eventualnim nedostacima postojećih elektronskih baza i u skladu sa iskazanim stavovima i potrebama profesionalaca koji u svom svakodnevnom radu koriste onlajn propise, dobiju ideje i pronađu načini na koje se mogu izvršiti dodatna unapređenja u ovoj oblasti.

SUDSKA PRAKSA NAJVIŠE ZANIMA KORISNIKE, A ONA JE POHRANJENA U NOVIM BAZAMA OVOG SISTEMA