Združitev agencij ni razlog za kadrovanje
Evropska komisija Neodvisnost agencij je kot bruseljska biblija – Zakonodaja EU varuje vodje organov pred predčasno prekinitvijo mandatov
V evropski komisiji pozorno spremljajo načrte za združevanje več regulatorskih agencij v Sloveniji. Zakonodaja EU varuje vodje organov pred predčasno prekinitvijo mandatov.
Bruselj, Ljubljana – V evropski komisiji pozorno spremljajo načrte za združevanje več regulatorskih agencij v Sloveniji. Poudarjajo, da je njihova neodvisnost od političnega vpliva in tržnih interesov najpomembnejše načelo v več pravnih okvirih EU. Medtem ko bi vlada, kot kaže, z enim zamahom rada zamenjala vodstva osmih agencij, v Bruslju poudarjajo, da reorganizacija ni zadostna podlaga za predčasno zamenjavo direktorjev.
dopisnik
Vlada je sprejela predlog zakona, ki osem agencij združuje v dve, in sicer agencijo za trg, varnost prometa in potrošnike ter agencijo za finančne trge. Po osnutku zakona, ki se je znašel v javnosti pred vladno obravnavo, bi upravo agencij imenovala vlada. Pozneje so v vladi to določbo, tudi po kritikah v javnosti, ublažili. Po predlogu zakona, o katerem še morajo glasovati poslanci, člane sveta in uprave agencij imenuje državni zbor na predlog vlade. Kljub temu so v opoziciji prepričani, da gre za podrejanje institucij vladi, ki bi z enim zamahom zamenjala svete in direktorje osmih regulatorjev.
Cilj je nepristranskost in preglednost
A to bi lahko bilo v nasprotju z evropskimi pravili. »Cilj je zagotavljanje nepristranskega in preglednega sprejemanja odločitev,« je povedala glasnica evropske komisije Arianna Podestà. Zakonodaja EU po njenih besedah na več področjih varuje vodje sektorskih organov pred predčasno prekinitvijo mandatov z razlogi, ki so drugačni kot kršitev pogojev imenovanja. V takšnih primerih da reorganizacija ali združevanje organov na sodiščih v EU nista obravnavana kot zadostna podlaga za predčasno prekinitev. Podesta je še opozorila, da pravo EU zahteva, da države članice zagotovijo organom dovolj virov in moč za učinkovito opravljanje nalog.
Tudi združene agencije bi po pravu EU morale spoštovati zakonodajo, ki ločeno velja za posamezne organe. Tako je, denimo, postavljanje organizacijskega okvira delovanja agencije za varstvo konkurence v nacionalni pristojnosti.
Po drugi strani direktiva o krepitvi vloge organov za konkurenco zahteva učinkovito izvajanje pravila EU glede konkurence. Odločevalci v njih so lahko razrešeni samo, če ne izpolnjujejo pogojev, ki se zahtevajo za opravljanje njihovih nalog, ali če so storili hujšo kršitev po nacionalnem pravu.
Direktiva mora biti prenesena v nacionalne zakonodaje držav članic do 4. februarja, a do takrat se morajo te vzdržati ukrepov, s katerimi bi resno ogrožali predpisano v njej. Tudi evropski zakonik o elektronskih komunikacijah, ki ga bodo vse države članice začele uporabljati do konca leta, ščiti vodje nacionalnih regulatornih organov pred samovoljnim odpuščanjem. V podobnem španskem primeru, kakršen bi se lahko zgodil v Sloveniji v agenciji za komunikacijska omrežja in storitve (AKOS), je sodišče EU pred leti – predsednik senata je bil Marko Ilešič – odločilo proti razrešitvi pred koncem mandata.
V drugih primerih, kot so agencije za civilno letalstvo, varnost prometa ali železniški promet in v primeru agencije za energijo, je vloga prava EU bolj posredna. Države članice morajo zagotavljati njihovo neodvisno in pregledno delovanje. Imeti morajo dovolj virov za učinkovito in pravočasno delovanje. Pri letalstvu, denimo, lahko evropska komisija s podporo evropske agencije za varnost v letalstvu (EASA) ukrepa, če nacionalna agencija ne izpolnjuje takšnih zahtev in tudi posebnih nalog, denimo v zvezi s certificiranjem.
Na področju finančnih storitev je organiziranje nadzornih organov v nacionalni pristojnosti, dokler je skladno s pravili EU. Najpomembneje pa je, da države članice zagotovijo finančnim nadzorni
• Predčasne razrešitve samo v primeru različnih kršitev.
• Agencije morajo imeti dovolj kadrov in moči za ukrepanje.
• Države članice imajo manevrski prostor za organizacijo dela agencij.
Pravo EU zahteva, da države članice zagotovijo organom dovolj virov in moči za učinkovito opravljanje nalog.
kom na trgu vrednostnih papirjev in v zavarovalniškem sektorju sposobnost za učinkovito uporabo pravil EU in da njihovo izvrševanje zagotavljajo neodvisni organi z dovolj viri in moči. Evropskim nadzornim organom na področju vrednostnih papirjev, zavarovalnic in bank je bil podeljen mandat za spodbujanje in pregled neodvisnosti nacionalnih teles.