Los socios de Sánchez, al ataque para recortar la protección jurídica del Rey
▶Junts, ERC y PNV aspiran a reducir la inviolabilidad de Don Felipe mientras el PSOE, de momento, hace de freno ▶Un informe jurídico advierte de que un cambio de regulación «pondría en peligro la propia Corona»
Varios socios de referencia de Pedro Sánchez han retomado ya su batalla contra la inviolabilidad –protección jurídica– del Rey o prevén hacerlo en los próximos meses. El PSOE, de momento, hace de freno pero la presión va a ser creciente a lo largo de la legislatura ya que la estabilidad del Gobierno depende ahora de Junts. Y el partido de Carles Puigdemont fue el que más batalló contra la inviolabilidad del Rey durante la legislatura pasada, con tres proposiciones de ley registradas en el Congreso, una proposición no de ley y varias preguntas escritas. La prioridad de Junts en este momento es lograr una amnistía integral para todos los delitos cometidos por independentistas, pero fuentes del partido subrayan que no renuncian a «ninguno» de sus ejes de acción política, siendo el ataque a la Monarquía uno de ellos.
Habrá «muchas iniciativas»
De momento, el PNV, con el que Junts ha estrechado lazos de cara a una posible entente parlamentaria, ya ha iniciado la batalla en el Congreso. La reforma de la inviolabilidad del Rey fue incluida en una de las tres primeras leyes que el partido que preside Andoni Ortuzar registró a finales de agosto, nada más echar a andar la legislatura. Este movimiento fue una clara declaración de intenciones que redobló después al volverla a proponer como enmienda a la reforma del artículo 49 de la Constitución –eliminación del término disminuidos–. Ambos intentos replicaban intentonas lanzadas por el mismo partido en la legislatura pasada y fueron inadmitidas a trámite por inconstitucionales por la Mesa del Congreso gracias a la suma de PSOE y PP, con el aval de los letrados de la Cámara.
ERC, por su parte, aún no ha movido ficha pero fuentes del partido dan por «seguro» que plantearán «como siempre muchas iniciativas». En la legislatura pasada, el grupo parlamentario de Oriol Junqueras impulsó una proposición no de ley «relativa a la eliminación de la inviolabilidad y otras figuras de especial protección judicial a miembros de la Familia Real» que, a diferencia de lo sucedido con las iniciativas de Junts o PNV sí logró pasar el filtró de la Mesa del Congreso y llegar al Pleno. Allí se topó con el rechazo de PSOE, PP, Vox, Ciudadanos, Navarra Suma, Teruel Existe, PRC, Coalición Canaria y Foro Asturias (276 votos) frente al apoyo de Unidas Podemos, Junts, PNV, EH Bildu, Compromís, Más País, CUP y Nueva Canarias (74). No hubo abstenciones.
En cuanto a Podemos, en la pasada legislatura no impulsó iniciativas en este sentido por formar parte del Gobierno pero sí apoyó las de otros partidos tanto en la Mesa del Congreso como en el Pleno. Sin embargo, en esta legislatura sí podría sumarse de manera activa a la batalla contra la inviolabilidad del Rey al haberse quedado fuera del Ejecutivo y separarse posteriormente de Sumar. «Ahora tenemos manos más libres en ese sentido», subrayan fuentes de la formación. Y añaden: «Trabajaremos para avanzar en esa senda y hacia un referéndum».
Riesgo de encastillamiento
En este complicado marco político, la Red de Estudio de las Monarquías Contemporáneas (Remco) ha encargado a Javier Tajadura, catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad del País Vasco, y a Josu de Miguel, profesor titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Cantabria, una investigación jurídica sobre la protección de los jefes de Estado en las monarquías y repúblicas actuales.
El trabajo, titulado ‘La inviolabilidad del jefe del Estado’ y al que ha tenido acceso ABC, concluye advirtiendo que «sin inviolabilidad perpetua en lo personal, material y temporal como mecanismo de equilibrio para el neutral ejercicio de funciones constitucionales, podría producirse un ‘encastillamiento’ del Monarca que pondría en peligro la propia Corona, no un reinado concreto». Es decir, que los reyes se negaran a abdicar ante la perspectiva de ser acosados en los tribunales. Los autores llegan a esta idea recordando que en «el carácter indefinido y perpetuo de la Corona y su ocupante» juega
un «papel clave» la abdicación, «prevista en todos los ordenamientos constitucionales monárquicos».
Don Felipe y su protección
«La inviolabilidad casi absoluta del Monarca en términos jurídicos se comprende mejor si se anuda a la abdicación como válvula de escape política ante una falta de ejemplaridad pública o privada del jefe del Estado monárquico», sostiene la investigación. Desde esta perspectiva, «la otra cara» de la protección jurídica de la que disfrutan los reyes es la exigencia de ejemplaridad, ya que cuando ésta falla «la salida constitucional es la abdicación».
En cuanto a la inviolabilidad concreta de Don Felipe, el estudio de Remco señala que «sigue la estela de la mayor parte de las monarquías parlamentarias cuyas constituciones declaran explícitamente al Rey como inviolable». A partir de aquí, los autores hacen hincapié en que Suecia es el único país que ha establecido un mecanismo para «declarar la responsabilidad política –indignidad– del Rey y proceder a su destitución», y que aún así se trata de una vía sujeta a diversas interpretaciones. Por ello, el estudio sostiene de forma tajante que «es absolutamente falso sostener que nuestra regulación constitucional de la inviolabilidad regia es diferente a otras y requiere una modificación», como argumentan los socios de Sánchez en su cruzada parlamentaria por acotar la protección jurídica de Don Felipe.
«La regulación constitucional de la inviolabilidad e irresponsabilidad del Rey responde a los estándares europeos. Por ello debe descartarse cualquier reforma tendente a desnaturalizar esas categorías o a limitar su alcance», añade la investigación recordando una frase del prestigioso jurista Manuel Aragón: «sin inviolabilidad no hay Monarquía». A ello hay que añadir que desde el plano jurídico, un recorte de la inviolabilidad del Rey mediante ley orgánica chocaría con la Constitución como coinciden los autores y han señalado los letrados del Congreso ante las distintas iniciativas de Junts y el PNV.
De hecho, EH Bildu no ha abanderado iniciativas en este sentido pese a ser también un partido antimonárquico, desde el reconocimiento de esa falta de encaje legal. «Requeriría reformar la Constitución. Pero obviamente apoyamos retirar la inviolabilidad del Rey y los privilegios de la Monarquía»,
explican fuentes de esta formación.
El estudio encargado por Remco realiza también un análisis de las diferencias y similitudes entre sistemas republicanos y monárquicos. Entre sus conclusiones, destaca el que en todos los sistemas «el jefe del Estado es definido como símbolo de la unidad y permanencia estatales, y goza de una posición de supremacía o preeminencia sobre los demás órganos estatales».
También hay una base común en la protección jurídica del jefe del Estado tanto en monarquías como en repúblicas, siendo la nota diferencial que en estas últimas se desarrolla en una regulación concreta y que su duración es limitada al estar vinculada a su permanencia en un cargo que es de elección y no hereditario. Remco presentará esta semana este estudio, que aspira a ayudar a disipar dudas que puedan sembrar las ofensivas republicanas.
En las repúblicas, el jefe del Estado también es símbolo de la unidad y permanencia del Estado y goza de blindaje jurídico