La prórroga de los Presupuestos del Estado limitará las nuevas inversiones en Andalucía
El Gobierno garantiza los 27.900 millones de financiación a la Junta pero la Consejería teme retrasos en los pagos
La decisión del Gobierno central de prorrogar los Presupuestos Generales del Estado en 2024 tiene muchos precedentes históricos. Los más recientes en los años 2019 y 2020 durante la última legislatura de Mariano Rajoy. Se trata de una decisión con impacto económico sobre todo el territorio como advirtieron ayer desde Andalucía tanto el presidente de la Junta, Juanma Moreno, como el presidente de la Confederación de Empresarios de Andalucía, Javier González de Lara. Sin embargo, tal y como apuntan desde el Gobierno central, la maquinaria está lo suficientemente preparada como para que el impacto esté acotado a determinados ámbitos. ¿Cuál será el impacto de la prórroga?
En primer lugar, afecta a la inversión. El presupuesto de inversiones territorializadas del Gobierno de España para Andalucía ascendió en 2023 a 2.500 millones de euros. Para 2024 la se recortará a las partidas de ese dinero que no se llegaran a ejecutar de forma completa sin posibilidad de generar nuevos proyectos o actuaciones. Sólo continuarán aquellos que ya se hubieran iniciado. Este es el aspecto que más preocupa a la Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía. Desde este departamento afirman que «ya hay una baja ejecución de los Presupuestos Generales del Estado en Andalucía que en 2022, el último dato disponible , se quedó a mediados de año en un 15%». La percepción es que la falta de presupuesto empeore aún más estos valores. Esa es la mayor preocupación también de la Confederación de Empresarios de Andalucía que advierten de una «ralentización de la inversión pública». El reciente informe del Círculo de Empresas Andaluzas de la Construcción, Consultoría y Obra Pública refleja la importancia que tiene el papel del Gobierno de España en la inversión pública total en Andalucía y en la actividad económica. En el año 2023 el Gobierno central invirtió 1.324 millones de euros, casi un 40% más que en el ejercicio anterior. Es la institución pública con más volumen económico de contratos adjudicados. El portavoz del Gobierno, Ramón Fernández-Pacheco, incidió en este sentido específicamente en el riesgo de que se queden atrás proyectos de infraestructuras o en inversiones hidráulicas para hacer frente a la sequía.
En segundo lugar, la financiación autonómica. El Estado tenía programado para este año 2024 una aportación récord a las comunidades autónomas, entre ellas a Andalucía, debido a un aumento de las entregas a cuenta y al incremento de la recaudación en los impuestos del ejercicio 2022. En total, 27.900 millones de euros. El Gobierno central, a través de su delegado en Andalucía, Pedro Fernández, subrayó que estas transferencias se realizarán con independencia de que no haya nuevos presupuestos. Desde la Consejería de Economía y Hacienda andaluza subrayan que así debería ser. Es decir, que el hecho de que no haya presupuestos no impide que se realicen las transferencias a la comunidad. Pero advierten que hay un precedente que genera «preocupación» y un «escenario de incertidumbre». En el año 2019, el primer año del Gobierno de Juanma Moreno, las entregas a cuenta se retrasaron once meses debido a que se encontraba el gobierno en funciones y a que no había presupuesto. Finalmente se hizo por decreto. Los 27.900 millones de euros, por tanto, deben abonarse al igual que el Fondo de Compensación Interterritorial, que apenas supone 160 millones de euros. Por este motivo, la consejera de Economía, Hacienda y Fondos Europeos, Carolina España, advirtió que se ponen en riesgo en torno a 150 millones de euros de las entregas a cuenta que podrían ser «retenidos» por parte del Gobierno de España.
El adelanto electoral de Cataluña y la prórroga presupuestaria sí afectará sin duda a los cambios en el modelo de financiación autonómica que reclaman distintas comunidades como Andalucía y el debate sobre un fondo de nivelación, que quedarán aplazados tal y como avisó en un encuentro de la Cadena SER el portavoz del Gobierno, Ramón Fernández-Pacheco.
En el aspecto en el que hay tranquilidad tanto desde el Gobierno central como desde la Junta de Andalucía es en la gestión de los fondos europeos. En el caso de Andalucía, el marco 2021-2026 del plan Next Generation está en su mayor parte ya transferido a la comunidad autónoma. Concretamente, se han recibido ya, según los últimos datos aportados por la comunidad autónoma 3.112 millones de euros de 4.212. La prórroga presupuestaria no debe condicionar que se reciban el resto de fondos ni los procedentes de otros programas.
La regulación establecida para la prórroga presupuestaria garantiza que no afectará a la gestión de los fondos europeos