Más jugadores y más cantidad boom del juego 'online' cuestiona el efecto del decreto Garzón
El juego por Internet no deja de crecer. Las cantidades jugadas declaradas por los operadores del sector a la
Dirección Gene‐ ral de Ordenación del Juego (DGOJ)
se elevaron en 2023 hasta los 31.904 millones de euros, cerca de un 70% más que antes de la pandemia, cuando el traspaso del merca‐ do desde el ámbito presencial y la aparición de nuevos juga‐ dores comenzaron a disparar las cifras económicas, sin que el decreto de regulación apro‐ bado por el Ministerio de Con‐ sumo, cuyas principales res‐ tricciones en materia comer‐ cial entraron en vigor el año pasado, parezcan haber logra‐ do frenar el constante creci‐ miento. El acaba de anular, además, algu‐ nos de los artículos relativos a la gestión publicitaria y uso de imágenes de famosos del sec‐ tor incorporados a ese decreto, aprobado en 2020 por el Go‐ bierno, cuando Alberto Garzón dirigía el Ministerio. La Dirección General ha publi‐ cado recientemente el Informe Anual del Mercado de Juego Online Estatal de 2023 Análisis del Perfil del Jugador Online.
Tribunal Supremo y un No se conoce todavía
el informe general del juego, que incluye las modalidades presenciales de la estatal SE‐ LAE, de la ONCE y juego pre‐ sencial regulado por las Comu‐ nidades Autónomas, excepto el País Vasco. Pero las cifras de la versión en línea refleja un aumento del 20% en el número de jugadores activos en los úl‐ timos cuatro años, hasta su‐ perar la cifra de 1,6 millones de personas, de las que el 83,3% son hombres y el 65% tiene menos de 35 años. Hay más de medio millón de juga‐ dores que declaran tener más de 18 años y son menores de 25 años.
Como consecuencia de ese aumento de la actividad, el margen bruto de los operado‐ res, el llamado
Gross Gaming Revenue (GGR),
ha escalado hasta los 1.237 millones de euros, un 65% que antes de la pandemia. Este concepto mide la diferencia entre cantidades jugadas y premios entregados y sirve, restando la inversión en marketing, para fijar tam‐ bién la contribución tributaria. El margen de las empresas de juego por Internet creció espe‐ cialmente en 2023, un 28,4%.
No hay una cifra oficial sobre el
importe económico concre‐ to que los jugadores
han gas‐
tado en las distintas modalida‐ des. Las cantidades jugadas incluyen el llamado las nuevas apuestas que se realizan una vez cobrados los premios. El sector se ha espe‐ cializado en ofrecer elevados porcentajes de premio sobre cantidad global jugada, del 96,12% en 2023, con el fin de mantener la atención de los clientes y propiciar la reinver‐ sión. Es el goteo de pérdidas de los jugadores lo que termi‐ na por nutrir el beneficio de los operadores. Una pista de la cantidad real gastada la ofre‐ cen los depósitos declarados por los operadores en 2023 en las cuentas a abiertas, que as‐ cienden a 3.841 millones de euros. Las retiradas ese año fueron de 2.6131 millones, se‐ gún los datos recogidos por
doctor en Eco‐ nomía, exdirector general de Economía y Hacienda de la Ge‐ neralitat Valenciana y profesor de Economía del Juego en el Máster Formación Permanen‐ te en Prevención y Tratamiento de las Conductas Adictivas que se imparte en el centro Adeit, ligado a la Universidad de Valencia.
Pese a haber 1,6 millones de jugadores registrados, la
Miguel Mazón, rejuego, Agen‐ cia Estatal de la Administra‐
en su campaña en la Declaración del IRPF, después de haber obteni‐ do los datos a través de la DGOJ, ha remitido 164.000 cartas a contribuyentes que han obtenido ganancias netas en juego online, explica Ma‐ zón, que ha elaborado un infor‐ me comparativo sobre la evo‐ lución del sector. Este experto es crítico con el actual modelo de recaudación fiscal para las modalidades en línea. Cree que deberían tributar por cada cantidad jugada y por el GGR,
no dado el carácter especial
de la actividad.
"Las cantidades jugadas se han incrementado espectacu‐ larmente; sin embargo, y sor‐ prendentemente, los ingresos por Impuesto del Juego siguen siendo muy bajos y sin un cre‐ cimiento acorde al crecimiento de las cantidades jugadas. El motivo de esta paradoja es su baja fiscalidad, tal como está regulada, dejándola práctica‐ mente en manos de las empre‐ sas de juego online, al contra‐ rio que el juego presencial, que es más elevada", dice. Los operadores, agrupados en la patronal Cejuego y JDigital (Asociación Española de Jue‐ go Digital), rechaza la fórmula de gravar y usar como base imponible la cantidad jugada porque no refleja los importes reales gastados, al devolver el grueso a través de los pre‐ mios, que vuelven a ser apos‐ tados.
"La ley 13/2011 y sus posterio‐ res modificaciones, sin justifi‐ cación alguna, permitió que la fiscalidad se basara en el GGR, sin limitar los premios y una gran permisividad en la regula‐ ción de la publicidad, rompien‐ do con lo regulado para el jue‐ go presencial. Siendo ambos una actividad económica espe‐ cial, tienen un trato diferencial a favor de juego online; puesto que,
se puede publicitar y sus impuestos son muy inferiores,
aun siendo mucho más adicti‐ vo", señala Mazón en su infor‐ me. Este profesor cuestiona, además, que tanto la Adminis‐ tración estatal como las em‐ presas de juego online no con‐ cretan cifras sobre los puestos de trabajo que genera esta ac‐ tividad económica, "intentando enmascararlos con los pues‐ tos directos e indirectos que genera el juego presencial".
ape‐ nas generan empleos y la cifra es tan ridícula que se niegan a informar, pese a su volumen de juego y no pagar impues‐ tos", se queja.
Por submodalidades, el juego de casino ha ido ganando cuo‐ ta de mercado sobre las apuestas deportivas o el pó‐ quer. Las cantidades jugadas en casino se han incrementa‐ do en 21,7%, destacando las máquinas de azar (juego en red similar al de las máquinas de los bares) un 21,4% y la ru‐ leta en vivo, con un 28,9% de incremento. Las limitaciones a los fumadores en bares y ca‐ sas de apuestas puede haber influido en el tránsito hacia el modelo por Internet, en detri‐ mento de los locales presen‐ ciales.
En lo que se refiere a las canti‐ dades jugadas en apuestas, que incluye las deportivas en línea, han descendido su im‐ porte respecto al año anterior en un 11,74%.