Andorra opta por la homologación internacional
El Copríncipe Episcopal de Andorra, durante la recepción al Cuerpo Diplomático celebrada el pasado 4 de noviembre de 2016 en La Seu d’Urgell, dijo lo sig uiente: "Andorra no puede vivir aislada, su proceso de acercamiento a Europa ha sido una constante desde los años noventa del siglo pasado. Andorra ya ha hecho grandes e importantes pasos para lograr este reto de transformación y adaptación al entorno, en cambio constante y acelerado, como la homologación en materia de transparencia financiera internacional y la lucha contra el blanqueo de capitales, la apertura económica, la implantación de un nuevo y completo marco fiscal, el reconocimiento de los derechos económicos de los inmigrantes desde su llegada al Principado y, de forma paralela, las negociaciones en curso para la participación de Andorra en el gran mercado interior de la Unión Europea a través de un Acuerdo de Asociación, en igualdad de condiciones competitivas con las empresas europeas. La prosperidad de nuestro país hace necesario que nuestras empresas puedan ofrecer sus servicios más allá de nuestras fronteras en pie de igualdad con sus competidores europeos, desde Andorra hacia el mundo. Andorra ha apostado por la competitividad internacional, con las mismas reglas de juego que sus competidores". Estas palabras constituyen un eco de las grandes transformaciones experimentadas por el Principado en los últimos años, que han supuesto la opción por un nuevo modelo económico caracterizado por la apertura al exterior, la fiscalidad competitiva y la proyección internacional. En cuanto al ámbito fiscal, el despegue del cambio se produce a partir de la Declaración de París, firmada el 10 de marzo de 2009 por el entonces jefe de Gobierno, Albert Pintat, según la cual el Principado manifestaba la voluntad de conformarse a los estándares de la OCDE sobre intercambio de información en materia fiscal y se comprometía a desarrollar su marco legal con la finalidad de levantar el secreto bancario en casos de intercambio de información vía acuerdos bilaterales. Andorra se comprometía, además, a aprobar un proyecto de ley en igual sentido antes del mes de septiembre de 2009, establecer rápidamente acuerdos con terceros países y participar como miembro de pleno derecho en el Global Tax Forum, creado en el marco de la OCDE, del que forman parte más de 130 países. En septiembre de 2009 se aprobó efectivamente la Ley de Intercambio de Información Fiscal con solicitud previa, basada en el modelo establecido por la OCDE. A partir de 2009, Andorra negoció más de veinte acuerdos bilaterales sobre intercambio de información fiscal con solicitud previa (los TIEA o Tax Information Exchange Agreements), y posteriormente llegaron los CDI o convenios para evitar la doble imposición. Como consecuencia de todo ello, Andorra ha dejado de ser considerada paraíso fiscal y ha salido de las listas correspondientes de la OCDE y de los Estados interesados. Al mismo tiempo, Andorra ha procedido a la reformulación completa de su sistema fiscal. Posteriormente, Andorra se adheriría al acuerdo multilateral sobre intercambio automático de información fiscal desarrollado por la OCDE e iniciaría negociaciones con la Unión Europea para la revisión del acuerdo de fiscalidad del año 2004 en el sentido de incorporar el estándar de la OCDE sobre intercambio automático de información y acabar con la figura anterior de las retenciones en origen. Los últimos meses han visto coronados los esfuerzos del nuevo camino fiscal iniciado en 2009, según viene representado por una tríada de acuerdos sobre transparencia fiscal en los que participa Andorra:
Sistema multilateral sobre intercambio automático de in
formación: convenio del Consejo de la OCDE y del Consejo de Europa sobre asistencia administrativa mutua en materia fiscal y el intercambio automático de información entre Andorra y el resto de Estados adheridos (el acuerdo integra a 81 países). El acuerdo multilateral de intercambio automático de información en materia tributaria entre autoridades competentes MCAA (Multilateral Competent Authority Agreement), firmado por Andorra el 3 de diciembre de 2015, constituye el instrumento multilateral para el posible intercambio automático de información con los Estados parte del Convenio Multilateral OCDE/Consejo de Europa. A partir de ahora, se avanzará a través del proyecto también multilateral de la OCDE, iniciado por el G-20, conocido como BEPS (Base Erosion and Profit Shifting) (erosión de la base imponible y traslado de beneficios), que es el término que designa en fiscalidad internacional las estrategias de planificación fiscal utilizadas por las empresas multinacionales para aprovecharse de las discrepancias e inconsistencias de los sistemas fiscales nacionales y trasladar sus beneficios a países de escasa o nula tributación, donde las entidades apenas ejercen ninguna actividad económica, y eludir de esta forma el pago del impuesto sobre sociedades.
Nuevo acuerdo con la UE que introduce el intercambio auto
mático de información fiscal. El Gobierno andorrano acordó, el 18 de septiembre de 2013, el inicio de negociaciones con la UE para revisar el acuerdo sobre fiscalidad del ahorro de 2004. Al cabo de dos años de negociaciones, este acuerdo se firmó en Bruselas, el 12 de febrero de 2016 .El Consejo de la UE lo ratificó el 20 de septiembre de 2016 y el Consell General de Andorra lo hizo el 20 de octubre de 2016.
Nueva ley sobre intercambio automático de información. El Gobierno andorrano aprobó, el 16 de junio de 2016, el proyecto de Ley de Intercambio Automático de Información en materia fiscal, que fue ratificado por el Consell General el 30 de noviembre de 2016. A partir de 2018, Andorra tendrá que facilitar los datos fiscales correspondientes al ejercicio del año 2017 de aquellas cuentas preexistentes de personas físicas con un saldo superior al millón de dólares. La ley prevé tres modalidades de intercambio: 1) Intercambio de información con solicitud previa, según la que el país demandante ha de realzar una petición mediante solicitud. Andorra aplica esta modalidad desde 2009. 2) Intercambio automático de información, que permite el intercambio bilateral o multilateral con carácter regular. Andorra aplicará este modelo a partir de 2018. 3) Intercambio de información espontáneo, según el que el país informante puede enviar los datos sin haber recibido ninguna solicitud o previo acuerdo automático en caso de sospechar que la información pueda ser de interés para algún país que forme parte del acuerdo. El nuevo acuerdo sobre fiscalidad entre Andorra y la UE –el segundo elemento de la tríada anterior– forma parte de la tercera y última fase del proceso de acercamiento del Principado a la UE, junto con el posible Acuerdo de Asociación que permitiría la participación andorrana en el mercado interior de la UE. Las sesiones negociadoras sobre este segundo acuerdo, iniciadas hace dos años, han abordado hasta ahora el marco institucional –que sería común para Andorra, Mónaco y San Marino– y la libre circulación de mercancías. Quedan por abordar el resto de libertades: personas, servicios y capitales. Se prevé que las negociaciones puedan durar, como mínimo, otros dos años. La fiscalidad, por tanto, se ha adelantado y la mayor integración en la Unión Europea deberá esperar.