El déficit catalán del 2015 sería un tercio menor sin las desviaciones de Hacienda
La estimación a la baja de la recaudación perjudica las cuentas de la Generalitat
Los errores de estimación del ministerio de Hacienda sobre el modelo de financiación autonómico no tienen un efecto neutro sobre las cuentas de las comunidades y especialmente sobre su déficit. En los años más duros de la crisis esas desviaciones en la previsión de recaudación realizadas por Hacienda incrementaron en el caso de Catalunya en hasta 0,66 puntos el déficit real registrado. Por ejemplo, el desfase presupuestario del 2015 sin contar con los ajustes contables hubiera sido un tercio inferior al real.
El modelo de financiación se basa en un sistema por el cual el Ministerio de Hacienda entrega a las comunidades autónomas unas cantidades en función de la recaudación prevista. Dos años después, Hacienda revisa los cálculos y liquida con las autonomías el dinero entregado. Si erró en la estimación y el anticipo fue inferior a lo realmente recaudado realiza una transferencia extra de recursos a la comunidad. En caso contrario, si el anticipo superó a la recaudación, Hacienda reclama al Gobierno autonómico el dinero que se ha ingresado de más.
En el año 2015, la liquidación definitiva que comunicó el Ministerio de Hacienda esta semana fue de 1.613 millones de euros. Ese dinero es el que, si se hubieran hecho correctamente los cálculos, la Generalitat debería haber recibido en el 2015.
Aquel año lo que sí que percibió fue 269 millones correspondientes a la liquidación de dos años atrás –el 2013– tal como marca el modelo. Por lo tanto si tenemos en cuenta las dos cifras, en el 2015 la Generalitat debería haber contado con 1.344 millones más, que es el resultado de restar a los 1.613 de la liquidación del 2015 los 269 que recibió aquel año correspondientes al 2013.
En aquel ejercicio el déficit fue de 5.879 millones, un 2,89% del PIB. Haciendo un ejercicio teórico y sin tener en cuenta otras consideraciones, si aquel año su financiación se hubiera ajustado a lo recaudado en realidad su déficit se hubiera reducido en 1.344 millones hasta los 4.535 millones, un 2,23% del PIB. Esa cifra representaría rebajar en 0,66 puntos el desfase presupuestario, la diferencia entre gastos e ingresos. Pero es que se da la circunstancia que aquel fue un año especial porque del déficit registrado una parte muy importante (1.948 millones) fueron en realidad un apunte contable de deudas de años anteriores. Por lo tanto, si se toma en cuenta el déficit real y se resta la liquidación de debería haber recibido, el déficit hubiera quedado en el 1,27%, mucho más cerca del objetivo de déficit fijado para ese año que fue del 0,70%.
Si se realiza el mismo ejercicio correspondiente al año 2014, el déficit se hubiera reducido en 905 millones de euros pasando del 2,67% del PIB al 2,21%.
En cambio, en el año 2013 la situación fue al revés. En el 2013 recibió 851 millones correspondientes a la liquidación del 2011 y en cambio el error de estimación de aquel año (ejercicio 2013) fue de 269 millones. Por lo tanto y siguiendo siempre el mismo ejercicio teórico, el déficit de aquel año se habría incrementado en 582 millones, pasando del 2,15% del PIB al 2,45%.
El economista y exconseller de Economia de la Generalitat Andreu Mas-Colell afirma que “los anticipos están influenciados por consideraciones de política macroeconómica de tal manera que cuando conviene se sobreestima y cuando conviene se subestima”. El que es también presidente del BIST (Barcelona Institute of Science and Technology) añade que cuando se subestima, como sucedió en los últimos años, el Estado recibe un préstamo a interés cero por parte de las comunidades autónomas.
Fuentes del Ministerio de Hacienda aseguran que los errores de estimación son como consecuencia solamente de la mayor recaudación respecto a la previsión y que no hay otras razones.
En la liquidación del modelo de financiación que se hace dos años después se incluyen también las cantidades correspondientes al fondo de competitividad. El modelo prevé además que ,del dinero que reciba una comunidad, el 98% sea entrega a cuenta y sólo el 2% sea liquidado dos años después. En los últimos ejercicios ese norma no se ha cumplido. La liquidación del 2015 que se eleva a los citados 1.613 millones representa un 10,6% de la entrega a cuenta. Eso significa que si a Catalunya le correspondían 100 euros aquel año sólo recibió 89,4 euros de anticipo.
Para evitar todo esto, Mas-Colell cree que “sería mucho mejor que la recaudación se diera en tiempo real y no con dos años de retraso”. La persona que dirigió las finanzas de la Generalitat los años más duros de la crisis añade que “igual que el Estado recibe la recaudación en tiempo real, las comunidades también lo podrían recibir en tiempo real”.
En principio, todo parece indicar que el año pasado y este año la Generalitat tendrá más recursos para financiarse por la subestimación de la recaudación de años anteriores. Pero es sólo una hipótesis. Quizá cuando se liquide el modelo de aquí a dos años se comprueba que el anticipo recibido volvió a subestimar la recaudación. Y vuelta a empezar.