La máquina del Estado
La máquina del Estado nunca descansa. La Brigada Aranzadi trabaja. No para abortar sino para construir. Tiempo de transición. De conformidad con la ley para la Reforma Política –pared maestra del proceso de mutación del régimen–, el 29 de septiembre de 1977 se publicó en el Boletín Oficial del Estado el Real Decreto firmado por el Rey Juan Carlos en virtud del cual se restablecía la Generalitat de Catalunya. Hacía tres meses y dos días que Tarradellas se había entrevistado por primera vez con Suárez. Había sido, ciertamente, un verano de negociaciones intenso.
27 de junio. De la Moncloa el veterano Tarradellas salió abatido y pesimista, pero dejando la puerta entreabierta a fin de que la negociación no descarrilara a la primera. Se había convenido acordar un comunicado conjunto y ante todo había que salvar las formas. En aquella hora oscura quizás la única carta política que podía jugar, y sólo a medias, era la diplomática. La reunión prevista para el día siguiente con el Rey colgaba de un hilo y, además, existía la desconfianza recíproca del presidente con los parlamentarios catalanes, que de repente se habían convertido en un apéndice en las negociaciones. “Nos ha dejado panza arriba”, dijo Jordi Pujol a Ramon Trias Fargas. Lo apoyarían, sí, pero la suspicacia entre uno y los otros estaría latente, una discordia con la cual también contaba el gobierno español. El día 29 Tarradellas fue recibido por el Rey en La Zarzuela. Fue bien. La operación continúa.
Tarradellas estuvo en Madrid de lunes a lunes. No se marchó con las manos vacías. Había realizado una tarea exitosa de diplomacia, estableciendo relaciones no sólo con el Rey y el presidente sino también con los principales líderes de la oposición. También consolidó el aval de los dos principales agentes del catalanismo: la Assemblea de Parlamentaris y la Assemblea de Catalunya. Pero sobre todo volvió a Francia con un documento consensuado entre él y el gobierno que pautaba la hoja de ruta para el restablecimiento de la institución: los llamados acuerdos Suárez-Tarradellas firmados el día 2. Habían sido días de negociaciones. Se debieron ratificar aquel día en el Ministerio de la Gobernación. Tarradellas va acompañado de Sentís. Los recibe Martín Villa. Improvisan una rueda de prensa. No dan demasiados detalles. “Toda discreción es poca”, dice Tarradellas a los periodistas.
Negociar el acuerdo no ha sido trabajo del presidente. Por un lado debió estar la Brigada Aranzadi encarnada por Martín Villa. En el otro un catedrático de la máxima confianza de Tarradellas: Josep Lluís Sureda. De todos los implicados en la operación, el catedrático Sureda quizás es el menos conocido y seguramente sea el más determinante. Es una inteligencia técnica altamente cualificada.
Se desplaza a Madrid a petición del presidente y estará a su lado hasta que todo se haya resuelto. Pasados los años, cuando fue designado doctor honoris causa por la Universidad de las Illes Balears, Sureda describirá la filosofía puesta en práctica a lo largo de la negociación a fin de que fructificara. “En toda negociación, lo más importante es tener siempre presentes tres principios: primero, tener bien claro el objetivo que se quiere conseguir y convencer a la otra parte de que sobre el objetivo no habrá ninguna cesión; segundo, tener presentes las necesidades de la otra parte para satisfacerlas en todo lo que sea compatible con el principio anterior; tercero, evitar todo enfrentamiento áspero durante la negociación, tanto si la provocación viene de la otra parte como si sale de tus propias filas”.
El objetivo que se quería conseguir era el restablecimiento de la Generalitat. A fin de que el Gobierno español pudiera activarla, hacía falta que el restablecimiento no fuera percibido como una amenaza para la reforma sino como una consolidación democrática de la restauración monárquica. En este punto la diplomacia de Tarradellas fue efectiva. Sería leal y actuaría como un factor de estabilización. Pero hacía falta, además y con la misma importancia, que el gobierno tuviera una cobertura legal para implementar la operación. Aquí entró en juego Sureda. Fue él quien argumentó que a través de la Llei de Bases de l’Estatut de Règim Local se podría obtener una institucionalización de Catalunya. Aquella ley permitía la creación de divisiones territoriales más allá de las provinciales. Esta nueva institución, a la cual se llamaría Generalitat, asumiría competencias atribuidas a las diputaciones o al Estado. Las bases de este acuerdo quedaron establecidas el 2 de julio.
Durante las siguientes semanas se trataría de madurar el acuerdo. No fue fácil. La Brigada Aranzadi nunca descansa. Pero además no quedó lo bastante claro quien negociaría con quien, provocando tensiones, equívocos y malentendidos. Los parlamentarios electos catalanes deseaban ejercer un protagonismo que Tarradellas no les negaba sobre el papel, pero en la práctica simplemente les transmitía una parte de la información. De hecho, establecida la mecánica de la negociación, diputados y senadores sólo podían poner palos en las ruedas al despliegue formal de los acuerdos del 2 de julio. Su función, por lo tanto, fue meramente representativa y la lealtad a Tarradellas de Joan Reventós, que se podría sentir menospreciado, fue modélica. Mientras tanto en París, en varias fases, proseguirían las negociaciones entre Tarradellas y el Estado, representado primero por Martín Villa y por Salvador Sánchez Terán –que había sido gobernador civil de Barcelona– en una fase adelantada.
El 28 de septiembre, en Perpiñán, se celebró la reunión definitiva. La culminación del largo proceso negociador. El retorno imposible se había hecho posible.
Los parlamentarios electos querían más protagonismo que el que les daba Tarradellas