Dos visiones del multilateralismo
Los ciudadanos de los países occidentales repiten con regularidad que están unidos por valores comunes, tales como la democracia, el respeto de los derechos humanos, la igualdad hombre/mujer, el respeto a las minorías, un poder judicial independiente y la libertad de opinión, de prensa y de religión.
Les gusta hacer uso de estos valores al mismo tiempo que dan lecciones a las naciones que no los respetan, a veces olvidando que su indignación es selectiva o sus principios tienen una geometría variable. Su gravedad depende de la naturaleza de su relación con los presuntos culpables, más que de la gravedad de los supuestos hechos. Los estados considerados rivales tienen más probabilidades de ser regañados que los estados o clientes aliados o amigos. También derogan el respeto por estos valores occidentales autoproclamados, lo que debilita la credibilidad de sus discursos.
Pero más allá de estas posibles contradicciones, existe todo un conjunto de valores occidentales identificados y reivindicados que unen a los países de ambos lados del océano Atlántico. Su diferencia fundamental reside en la adhesión por unos, y el rechazo por el otro, de una visión que debería, ante los grandes retos y los desafíos globales, ocupar un lugar cada vez más importante en la vida internacional: el multilateralismo.
El multilateralismo no se ha hecho necesario por el surgimiento de un mundo multipolar, sino por el surgimiento de un mundo cada vez más interdependiente. Ningún gran desafío al que se enfrente en la actualidad la humanidad puede resolverse solamente con medios nacionales. Sólo una cooperación a gran escala, y en consecuencia una política multilateral, puede ayudar a hacer frente a problemas como el calentamiento global, los riesgos terroristas, los cambios demográficos, el fácil acceso a los bienes públicos globales o el establecimiento de un sistema de seguridad real internacional.
Pero si la Unión Europea ha consagrado el multilateralismo en su ADN, Estados Unidos es reacio a él. Este rechazo tiene raíces que son antiguas y profundas. Creyéndose –y siéndolo en muchos aspectos– excepcional, Estados Unidos tiene serios problemas para concebir una acción basada en la voluntad colectiva, en la que simplemente sería uno más entre otros. Convencido desde hace mucho tiempo de su “destino manifiesto”, se encuentra bastante más cómodo con la idea de guiar a un mundo gobernado por el unilateralismo, que solamente puede conducir a resultados positivos. Antes de que estallara la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos era un país aislacionista. Salió del conflicto bélico más poderoso que todos los demás actores de la guerra y tomó “el liderazgo del mundo libre”. Como nunca antes había tenido el hábito de tratar con iguales, excepto quizás durante el breve periodo de la presidencia de Richard Nixon con Henry Kissinger en la Secretaría de Estado, nunca se ha enfrentado a la necesidad de la diplomacia entre poderes equivalentes. Acabado el mundo bipolar, Estados Unidos prefiere considerarse a sí mismo como el vencedor de la guerra fría en lugar del constructor de un nuevo orden mundial.
Bill Clinton, que fue un presidente multilateralista, dijo en su día que Estados Unidos era la “única nación indispensable”. El unilateralismo estadounidense no comenzó con George W. Bush y después del 11 de septiembre del 2001, ni ahora con el presidente Donald Trump. Está en la base de su política exterior. Barack Obama lo redujo, pero no lo eliminó. Donald Trump lo está empujando a su clímax. Pero su sucesor, quienquiera que sea, no abandonará esta postura, la modulará.
Este comportamiento, basado en percepciones, formas de pensar y las tradiciones de la acción, es uno de los grandes retos de los europeos en las circunstancias actuales. En un momento en el que el multilateralismo es más esencial que nunca, ¿cómo hacer frente a una nación que no se fía y considera que el multilateralismo es una restricción innecesaria en lugar de un medio de acción esencial? Europa debe afirmarse como una potencia, pero como una potencia multilateralista.
Mientras que la Unión Europea ha consagrado el multilateralismo en su ADN, Estados Unidos es reacio a él