La evolución espectacular de Andorra

El crecimiento del Coprincipado de Andorra, durante la primera mitad del siglo pasado, ha sido espectacular. La economía era básicamente agraria, de subsistencia, igual que en el resto de los Pirineos. En muy pocos años, su población ha aumentado de 7.000 habitantes, en los años cincuenta, hasta los 75.000 actuales. La economía sigue en expansión, lo cual también es positivo para las zonas pirenaicas vecinas.

El recorrido no ha sido fácil ni casual. La transformación tan rápida del Coprincipado ha sido posible gracias a la capacidad de sus actores económicos para adaptarse muy rápidamente a los cambios del mercado. Un mercado que en sus inicios se limitaba a comercializar productos como Duralex o Nylon, entonces muy innovadores en España. Ya adentrados en los años sesenta del siglo pasado, el turismo de invierno y su sistema financiero pasaron a ser los primeros elementos que estructuran su elevado PIB.

Esta rápida evolución no ha sido fácil ni casual. A la capacidad de los ciudadanos hay que añadir la estabilidad política institucional avalada por el transcurso de ocho siglos. La estructura en forma de coprincipado como jefes de Estado, el presidente de la República Francesa y el obispo de La Seu d'Urgell, con el Parlamento más antiguo de Europa (este año celebramos el 600º aniversario del Consell de la Terra), han propiciado que las instituciones originarias hayan perdurado, sin más sobresaltos, hasta hoy. Gracias a estas instituciones, Andorra no ha sufrido guerra alguna ni ha sido nunca ocupada.

El pragmatismo de los andorranos es muy patente. Cuando los resultados de la Revolución Francesa trastornaron al mundo, abolieron el feudalismo y declararon solemnemente los derechos humanos, los andorranos suplicaron a Napoleón que restableciera las relaciones tradicionales entre los copríncipes y el pueblo andorrano. Y es ese pragmatismo el que hizo que, tan solo dos siglos después, decidieran adaptarse al mundo moderno. Hasta entonces, el aislamiento, el pasar desapercibidos de lo que se denomina mundo internacional, suponía una defensa a su independencia. Las doctrinas universalistas o globalizadoras que aparecen en la segunda mitad del siglo xx no solo constituyen una amenaza a las libertades, sino un serio problema al desarrollo económico. No es hasta el año 1990 cuando el pueblo andorrano decide, para avanzar en un mundo complejo y en plena transición, actualizar sus instituciones otorgándose una Constitución escrita (anteriormente, era costumbrista, al estilo de la del Reino Unido), votada en referéndum y proclamada el 14 de marzo de 1993. Esa Constitución, adaptada a los tiempos de hoy, conserva, por voluntad de los andorranos, en la cúpula del Estado, con funciones constitucionales específicas, a los propios copríncipes: el presidente de la República Francesa y el obispo de La Seu d'Urgell.

Actualizadas las instituciones, se impone garantizar el tejido económico del país, a través de una mayor diversificación e internacionalización económica. Es evidente que para lograr esos objetivos es indispensable la posibilidad de participar en el mercado único europeo. La aproximación a Europa empieza inmediatamente después del reconocimiento de la personalidad internacional de Andorra al ingresar en las Naciones Unidas, en julio de 1993. Han pasado veinticinco años de encuentros, estudios por parte de la UE, que finalmente descarta la posibilidad de ingreso de Andorra como miembro de pleno derecho en la Unión y propone un Tratado de Asociación, ampliado con Mónaco y San Marino, similar al vigente con la EFTA (Noruega, Islandia y Liechtenstein) y que finalmente ahora se encuentra en su fase final de negociación.

Mientras, durante estos últimos 25 años Andorra ha ido adaptándose progresivamente a las regulaciones económicas financieras mundiales. Después de haber sido excluida de la lista negra de paraísos fiscales de la UE, en 2017, por el ECOFIN, en diciembre de 2018 ha superado el último escollo para convertirse en un país cooperador que lucha contra el fraude fiscal y el blanqueo de capital. Esta apuesta por la transparencia ha permitido la internacionalización del sector financiero, uno de los más importantes del país. La banca andorrana ya está presente en algunos de los países miembros de la UE y en el continente americano, tanto del norte como del sur.

Este proceso está previsto que concluya en breve, con un tratado de asociación con Europa, en el que deben tenerse en cuenta, según el mandato de la Comisión y la voluntad del Gobierno de Andorra, las especificidades propias de un pequeño Estado que supongan, para los tres microestados de Europa, la derogación total, parcial o temporal de las llamadas tres libertades, que son la circulación de personas, de capitales y de establecimiento, que están reguladas exhaustivamente en toda la legislación del Mercado Único Europeo.

Así, es en el 25º aniversario de su primera Constitución escrita que podemos asegurar que Andorra cierra una primera época en su desarrollo económico, para abrir una nueva que le permita seguir progresando controlando su crecimiento. Cabe decir que progreso y crecimiento no son sinónimos, a menudo son opuestos. La política andorrana se orienta hacia una diversificación económica, selectiva y controlada. Es inimaginable, por imposible, grandes industrias que necesiten emplear a centenares de obreros. La limitación del territorio no lo permite. Pero sí pueden ser idóneas empresas con mucho valor añadido u otras que pueden complementar al tradicional sector turístico-comercial, y estoy pensando en sectores como el educativo, el médico y el de la investigación. El país ya está preparado para recibirlos.

Para garantizar el tejido económico del país, a través de una mayor diversificación

e internacionalización económica, es indispensable la posibilidad de participar en el

mercado único europeo