La anomalía presupuestaria sigue
El año próximo arrancará nuevamente con las cuentas prorrogadas
Catalunya volverá a arrancar el año 2020 con unos presupuestos prorrogados salvo sorpresa de última hora. Esta circunstancia que debería ser excepcional se ha convertido casi en una norma habitual ya que desde el 2002 sólo en un 36% de los años (siete ocasiones), las cuentas públicas se han aprobado a tiempo para que entraran en vigor el día 1 de enero correspondiente.
En una presentación alojada en la página web de la Conselleria d’economia y que se actualizó la semana pasada se especifica que la aprobación del proyecto de presupuestos por parte del Govern debe hacerse entre octubre y noviembre para que lo valide el Parlament antes del 31 de diciembre. Las cuentas todavía no han llegado a la mesa del Consell Executiu del Govern y además el vicepresident Pere Aragones dijo ayer que espera que el Parlament los apruebe en “los próximos meses” (ver información adjunta). Normalmente desde que se aprueban por parte del Govern hasta que son publicadas en el DOGC suelen pasar unos dos meses.
Todos los economistas consultados coinciden en que prorrogar los presupuestos es una “anomalía”. El presidente del Col.legi d’economistes, Anton Gasol, detalla que el presupuesto es la forma paradigmática para saber la manera en la que se gobierna un país ya que a través de el se define “cómo se gasta” y “en qué se gasta”. El catedrático de la UPF, Guillem López-casasnovas, coincide en que “es una anomalía monumental” no contar con presupuestos.
Las cuentas públicas con las que ahora trabaja el Govern son las correspondientes al 2017 que aunque deberían haberse aprobado a finales del 2016 vieron la luz unos meses más tarde. Los últimos presupuestos que se aprobaron a tiempo fueron los del 2010 que se publicaron en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya (DOGC) la Nochevieja del 2009. En aquel momento el socialista José Montilla –con el apoyo de ERC e IC– era el president de la Generalitat y Antoni Castells el conseller de Economia.
En los últimos siete ejercicios, sólo ha habido tres años en los que se han aprobado cuentas nuevas y siempre fuera de plazo. El catedrático de Economía Aplicada de la Universitat Autònoma de Barcelona (UAB) Josep Oliver explica que sin presupuesto no se pueden definir las actuaciones sobre el capital humano (educación), el capital físico (¿qué infraestructuras prioriza la Generalitat?) y el capital tecnológico.
Oliver añade que como consecuencia de la prórroga presupuestaria, las cuentas públicas no han salido de “la austeridad” en la que estaban inmersas en el año 2015 cuando se aprobaron. De hecho en los presupuestos que intentó aprobar el Departament d’economia de Pere Aragonès en febrero de este año se intentaba aumentar las dotaciones para sanidad, educación y bienestar social del 2010, justo cuando comenzaron los recortes públicos. Eso significa que hasta que no haya nuevas cuentas, el gasto presupuestado para partidas sociales será inferior al de hace 10 años.
La parte positiva de la anomalía de no contar con presupuestos es que el Govern consigue cumplir con “los límites de estabilidad presupuestaria”. En el 2018, Catalunya tuvo un déficit del 0,44% del PIB, una deuda de 34% y la regla del gasto se ajustó al límite de crecimiento del 1,6%. De esa manera cumplió por primera vez con los límites impuestos por el Estado.
López-casasnovas reflexiona que con el presupuesto prorrogado hay “normalidada absoluta por lo que respecta a los gastos corrientes y restricción en el gasto de inversión nueva”. El experto en economía pública añade que al prorrogarse las cuentas hay una “imposibilidad de hacer una política económica nueva y ajustada a la coyuntura ni con capacidad de satisfacer las nuevas demandas sociales”.
El Consell de Cambres de Comerç emitió ayer un comunicado en el que piden que “Catalunya cuente con un presupuesto aprobado para el 2020 lo antes posible”. La entidad que reúne todas las cámaras catalanas reclamó también “al conjunto de las fuerzas del Parlamento que acojan la propuesta de forma constructiva y lleguen a los acuerdos necesarios para garantizar la normalización del escenario presupuestario”.
El vicepresident Aragonès intentó este año aprobar los presupuestos en febrero. El responsable de Economía del Govern presentó públicamente las cuentas y negoció con los diferentes partidos su contenido y llegó a dar cuenta de su articulado en el Parlament de Catalunya. Al final, el bloqueo de las fuerza políticas ajenas al Govern impidieron que las cuentas vieran la luz. Ahora, Aragonès ha vuelto a intentar recabar apoyos para sacar adelante el proyecto. Un paso previo a la tramitación de las cuentas es la entrega al Consell de Treball Econòmic i Social (CTESC) de la ley de acompañamiento de los presupuestos en los que deberían incluirse cambios fiscales. No ha llegado todavía al organismo consultivo.
RETRASO
El Ejecutivo de Torra aún no tiene el proyecto encima de la mesa
PLAZOS
La tramitación de las cuentas dura unos dos meses desde que el Govern lo aprueba
ÚLTIMO PRECEDENTE Aragonès no consiguió el apoyo de los partidos a los presupuestos del 2019 en febrero