La cumbre europea más larga prepara 390.000 millones en ayudas directas
Los frugales logran en la última propuesta el equilibrio de subvenciones y créditos y un freno de emergencia si no hay reformas
La cumbre de la Unión Europea que lleva camino de convertirse la más larga de la historia enfocaba la pasada noche lo que parecía definitivamente su recta final. A lo largo de cuatro largos días y una noche en vela, se han vivido altibajos, tensiones y amagos de fracaso, hasta que ayer por la tarde, Charles Michel presentó su última propuesta de compromiso, que pasó a estudio de las 27 delegaciones
Es básicamente un equilibrio forzado entre las demandas de la gran mayoría de países, 22 para ser exactos, a favor de un plan de recuperación ambicioso y el freno de los 4 frugales, acompañados también por Finlandia, que no quieren aumentar sus pagos a la UE.
Hay transferencias, las que no querían Holanda, Suecia, Dinamarca y Austria, pero menos de las previstas y mucho más condicionadas. Al mismo tiempo, estos países y también Alemania, consiguen una compensación financiera extra con el aumento de los denominados cheques, un retorno de parte de sus contribuciones al presupuesto europeo. Un total de 52.000 millones en siete años, un precio que el resto de socios les tendrán que abonar.
Se llegaba a la cumbre con la propuesta de un paquete de 750.000 millones de euros de los cuales 500.000 en transferencias, la pieza clave del plan, la que marca su carácter distintivo, y que da margen a los países endeudados para reactivar sus economías.
En las duras negociaciones, sufrieron un primer recorte del 20%, y finalmente, ayer, un segundo adicional del 2%, hasta llegar a la propuesta de 390.000 millones en transferencias. Al mismo tiempo, se prevén 360.00 millones en créditos. De esta manera, se mantiene el paquete inicial, pero con un reparto distinto, con menos subvenciones.
La mayor parte de las transferencias estarán en la Iniciativa de Recuperación y Resiliencia, (RRF), la joya de la corona de este plan de recuperación. Ahí van destinados 360.000 millones, el resto se reparte en otros programas horizontales del presupuesto comunitario que, sin embargo sufren recortes importantes. Por ejemplo, el Fondo de Transición Justa, que tiene que ayudar a los países a llevar a cabo la transición energética, pasa de 30.000 millones a solo 10.000. También hay recortes en programas de investigación y desarrollo (Horizonte Europa), y en el de inversiones Investeu.
El compromiso también detalla la condicionalidad a la que se someterá el acceso a las ayudas del plan de recuperación, que es considerable. Holanda no consigue el derecho de veto que buscaba, pero sí un mecanismo de emergencia. Los planes de cada país se aprobarán por mayoría calificada, pero, y éste es el freno de urgencia, cualquier país puede elevar la decisión a nivel político. “Si uno o más estados miembros consideran que hay desviaciones graves del cumplimiento satisfactorio de los plazos y los objetivos, puede requerir al presidente del Consejo Europeo que se trate el tema en el próximo Consejo Europeo”, dice el texto.
Mientras dure la consulta, no se podrán distribuir estos fondos, y por ello, se fija un plazo máximo de tres meses de todo el proceso. Es significativo que el control se hará no solo sobre el plan que presente cada país, sino también sobre las etapas de aplicación.
Esta condicionalidad ha sido reclamada repetidamente por Holanda para controlar que las transferencias de la UE a España e Italia sirvan efectivamente para llevar a cabo reformas que transformen la economía.
UN PAQUETE DE 750.000 Se suman 390.000 millones de transferencias con 360.000 de créditos
AYUDAS CONDICIONADAS Freno de emergencia para controlar el uso de las ayudas, con recurso al Consejo Europeo
CHEQUES PARA LOS FRUGALES Se aumentan los retornos de sus contribuciones al presupuesto de la UE
ESTADO DE DERECHO Se condiciona el acceso de los fondos al respeto de los valores europeos
EL SÁNCHEZ MÁS DISCRETO Mínimas apariciones públicas del presidente del Gobierno
CUATRO DÍAS DE REUNIÓN Se ha convertido en la cumbre más larga de la historia, superando a la de Niza del 2000
Por otro lado, el texto mantiene también la condicionalidad de respeto del estado de derecho para tener acceso a los fondos del presupuesto europeo, una novedad a la que hasta el momento se han resistido los países del este. Se establece que por mayoría calificada se pueden congelar los fondos destinados a un país que cometa violaciones del estado de derecho.
Al margen del plan de recuperación, los presupuestos para el período 2021-2017 se fija en 1,074 billones de euros. Los frugales pueden aceptarlo porque se les han aumentado sus cheques de retorno.
A lo largo de los cuatro días de la cumbre, el presidente español Pedro Sánchez, está manteniendo un papel muy discreto en público, aunque fuentes de su delegación indican que está muy activo en las reuniones internas. Se entrevistó por ejemplo, con Rutte, con el “que no tiene ningún problema”, según fuentes españolas. Desde la Moncloa, consideran que las posiciones duras del primer ministro holandés vienen determinadas por los equilibrios políticos internos.
En todo caso, así como el italiano Conte ha criticado abiertamente a Rutte, Sánchez ha mantenido siempre otro tono, y en sus muy escasas declaraciones públicas, ha pedido diálogo, empatía y una actuación constructiva “Hay que ponerse en la piel del otro” declaró Sánchez, al inicio de la sesión de ayer.
Ésta es una de las cumbres de la
Unión Europea más largas que se recuerdan. Si alguna se le puede comparar es la de Niza, en diciembre del 2000, que duró 4 días. Allí se acordó un tratado para preparar la UE, que entonces tenía 15 miembros para las ampliaciones que vendrían y también se canceló la tradición de las cumbres itinerantes. Las reuniones de los jefes de gobierno dejaron de celebrarse en el país que tenía la presidencia rotatoria para centralizarse en Bruselas. Un aparente regalo del presidente francés de la época, Jacques Chirac, al entonces primer ministro belga, Guy Verhofstad. La cumbre de Niza terminó un lunes a la muy intempestiva hora de las 4h15 de la madrugada.