Europa blinda fronteras y financia a terceros para frenar la migración
Cinco años después de la gran crisis siria, la UE sigue sin políticas de acogida
Esta semana se ha cumplido el quinto aniversario de una fotografía que dio la vuelta al mundo y despertó muchas conciencias, al menos momentáneamente. Es la del cadáver de Aylan Kurdi, un niño sirio de tres años sobre la arena de una playa turca el 2 de septiembre de 2015. Viajaba en un bote con otras 15 personas que intentaron llegar a Grecia desde Turquía sin conseguirlo. Once murieron en el intento, entre ellos el hermano mayor de Alyan, de 4 años, y su madre.
La tía de Alyan, Tima Kurdi, declararía después a la BBC desde Canadá, donde vive, que “había algo en aquella fotografía. Dios puso una luz en aquella fotografía que despertó al mundo”.
Contemplado con la perspectiva que proporcionan los cinco años transcurridos, ¿es acertada la afirmación de que el mundo despertó con aquella foto? Sin duda, lo hizo en un primer momento, por el impacto que tuvo al resumir en una sola imagen sobrecogedora el drama de millones de personas; pero en Europa pronto ganó fuerza otro discurso, el del control de las fronteras ante la amenaza que podría suponer aquella llegada masiva. Angela Merkel abrió las fronteras de Alemania a más de un millón de refugiados con la famosa frase “Wir schaffen das” (podemos lograrlo) pero fue la excepción y al precio de provocar una polémica que sigue viva.
La llegada masiva de refugiados a Europa en 2015 fue la peor crisis migratoria que ha vivido el continente desde la Segunda Guerra Mundial, y acabó provocando una reacción defensiva de los países europeos, con predominio de los esfuerzos para blindar sus fronteras y con un aumento del discurso populista y de extrema derecha.
“Cinco años después, la única cosa que ha hecho la Unión Europa es intentar fortificar sus fronteras al máximo. Lo que aprendieron los estados con la foto de Aylan Kurdi es que aquello no podía pasar tan cerca de sus fronteras. A partir de entonces, se intenta que sean los países terceros los que se ocupen del tema”, dice Gemma Pinyol, directora de Políticas Migratoria y Diversidad de Instrategies.
A finales de este mes, se espera que la Comisión Europa presente su Nuevo Pacto de Migración y Asilo, que marcará la política europea en migración, un proyecto que tenía que salir a la luz en primavera, pero que el impacto de la Covid-19 forzó a retrasar.
“Parece que el consenso solo se podrá encontrar con medidas orientadas a un mayor control y aguando las formas de solidaridad”, escribieron Alberto-horst Neidhardt y Olivia Sundberg, del European Policy Center. Es cierto que donde hay consenso es en reforzar los controles de entrada, pero no en otros temas clave, como el reparto de los refugiados, con el recuerdo presente de las cuotas obligatorias que la UE aprobó en septiembre de 2015 y que fracasaron estrepitosamente.
En el septiembre de hace cinco años, eran 160.000 los refugiados de Grecia e Italia, los dos países que soportaban la llegada masiva de migrantes, los que se debían relocalizar en otros países europeos, pero solo una reducida parte lo consiguió. Muchos países arrastraron los pies y Hungría, Polonia y la República Checa, lo rechazaron de plano, lo que les llevó a una sentencia condenatoria del Tribunal de Justicia de la UE en abril de este año. Sin embargo, la sentencia llegó cuando el sistema de cuotas ya había muerto.
Muerto, aunque algunos países intentan recuperarlo. Lo reclaman los mediterráneos, y también los cuatro grandes de la UE, España, Alemania, Francia e Italia, que en abril publicaron una carta en la que piden “un mecanismo vinculante para una distribución justa cuando un estado miembro está bajo una presión desproporcionada”. Cierto es que también muestran disposición a una cierta flexibilidad cuando añaden que en casos excepcionales y razonados, algunos países podían sustituir la aceptación de refugiados por otras medidas.
Precisamente, el consenso podría llegar con la fórmula de una “solidaridad obligatoria flexible”, expresión cercana al oxímoron pero que, jugando con equilibrios, contemplaría que todos los países tendrían que colaborar, pero no forzosamente aceptando refugiados, sino que podrían canalizarlo a través de apoyos logísticos.
“La extrema derecha ha articulado un discurso que ha radicalizado el discurso de los menos extremistas. Habrán perdido fuerza política, caso de Matteo Salvini, pero han ganado el discurso”, explica Pinyol. Lo cierto es que predomina el discurso de reforzar las fronteras, de potenciar Frontex, y conseguir que terceros países, como es el caso de Turquía, frenen la llegada de migrantes. Contundencia no falta. Se vio en febrero, cuando Turquía animó a 13.000 migrantes sirios hacia Grecia, y fueron rechazados con dureza en la frontera, con apoyo operacional y político de la UE.
Turquía es el ejemplo paradigmático de la táctica europea de actuar a través de países terceros. Con el acuerdo de 2016, la UE pagó a cambio de que Turquía alojara a los refugiados sirios, y el pacto, muy controvertido y superada la crisis de febrero, muestra su eficacia.
Este mes se presenta la nueva política de migración, que prima mayor control y limita formas de solidaridad
“Lo que aprendieron con la foto de Alyan es que no podía pasar tan cerca de sus fronteras”, dice Gemma Pinyol