El Estado soñado
Desde los años setenta del pasado siglo no ha habido, en el mundo occidental, ningún episodio, ni siquiera la crisis financiera que empezó en 2006 en Estados Unidos, que pusiera en peligro la solidez del Estado, ni su permanencia. Es tal el poder que ejerce la idea, la noción y abstracción del concepto Estado que algunos creen que su naturaleza no es humana, que es una suerte de
Deus ex machina que desciende de los cielos para resolver una situación. La creencia de que el Estado no es de nadie, que tiene engranajes que se escapan al control humano, ha calado tanto que, si hoy nos preguntamos qué es el Estado, muchos responderían que no lo saben y que son incapaces de designar por su nombre a alguno de los responsables que hacen posible su funcionamiento.
Así pues, el Estado que debe proveer a los ciudadanos de seguridad, estabilidad territorial, cobertura médica, educativa o cultura, entre otras funciones, ya que estos le han transferido dichas responsabilidades, es percibido, en muchas ocasiones, como un ente lento y cansado; una visión errónea, pues el Estado no es un ente abstracto, sino que ha sido creado por el hombre y son los hombres los que deciden cómo debe ejercer.
El funcionamiento del Estado debe ser valorado, pues, en razón a cómo actúan los que están comprometidos en su funcionamiento, que son, vuelvo a insistir, personas y, consecuentemente, debería ser evaluado por su gestión, como suele hacerse con los gobiernos. Evaluar el funcionamiento del Estado es más importante que hacerlo a un gobierno, ya que, mientras que el Estado es una entidad permanente, el gobierno es cambiante y temporal. Los ciudadanos no ven al Estado rendir cuentas por el mal funcionamiento de sus instituciones y muy pocas veces le han exigido directamente la responsabilidad por los errores que comete.
Muchos reflexionan sobre la crisis del Estado por su mal o errático funcionamiento, pero no se le exige que actúe para afrontar la crisis que debe abordar. Si aceptamos que el Estado es uno de los grandes logros de los seres humanos y seguimos confiando en su capacidad para dar respuesta a cuestiones tan importantes como son la gestión del territorio, donde las consecuencias por el cambio climático son ya una realidad, el descenso demográfico, el impacto social y jurídico de la inteligencia artificial, la futura gestión de nuevas pandemias o su papel en el concierto de un nuevo orden internacional surgido de la crisis energética y la guerra en Ucrania, es necesario que nos preguntemos qué está haciendo el Estado para reconducir, evitar o minimizar sus efectos.
Frente a un Estado que improvisa, como fue en el caso de la gestión de la covid, se exige ahora que sea previsor y capaz de liderar. No puede ser un actor pasivo frente a la resolución de los conflictos a los que tiene que hacer frente la sociedad. Un Estado activo liderado por un gobierno elegido democráticamente para ponerle límites de actuación, uno de sus principales rasgos, ya no es un camino viable cuando los avances tecnológicos o los efectos del cambio climático han desbordado su capacidad de control y de interpretación de la realidad. La respuesta de los estados a los efectos de la inteligencia artificial, cuando ya no es posible graduar su desarrollo y despliegue en la sociedad, es insuficiente y su parálisis acaba denotando impotencia.
Sin respuesta del Estado a las crisis que se deben afrontar, su debilitación puede provocar que el poder se desplace hacia otro lugar. Juan Luis Requejo Pagés ya alertó en su ensayo El sueño constitucional que “los estados nacionales europeos han dejado de ser, hace tiempo, la unidad de poder adecuada a la realidad de las sociedades que se desenvuelven en Europa”. Este diagnóstico, publicado en 2016, coge ahora fuerza porque el Estado se ve cercado, limitado y expuesto ante los rápidos cambios que se producen. El escritor Guido Cenoretti, proclive a elaborar sentencias, decía que “el agresor se huele las reservas de miedo que no sabemos mantener sepultadas”.
Los nuevos agresores que han tomado la forma de cambio climático, inteligencia artificial o crisis energética, huelen el enorme miedo que tiene el Estado a actuar y a tomar la iniciativa, y despliegan toda su fuerza transformadora sin que nadie ponga límites. El Estado soñado es aquel que tenga respuestas, capacidad de acción y determinación para conseguir sus objetivos y que hubiera recuperado la confianza de los ciudadanos para seguir actuando en su nombre.c
Los ciudadanos no ven al Estado rendir cuentas por el mal funcionamiento de sus instituciones