El pacto europeo de migración y asilo
Una prioridad de la presidencia española de la Unión Europea será el pacto sobre migración y asilo, al que podemos contribuir con nuestra larga experiencia como país de emigración y la más reciente como país de inmigración: en la primera década del siglo incorporamos más de cuatro millones de inmigrantes, por detrás de Estados Unidos, a un ritmo anual del 1% sobre el total de la población. Además, disponemos de un buen modelo de gestión de la diversidad, el intercultural.
Recordemos algunos hechos: los movimientos de población han sido una constante en la historia y seguirán, por añadidura, por los desplazamientos derivados del cambio climático. Por su parte, la xenofobia es un atavismo universal, con raíces genéticas y culturales. A pesar de que el fundamento genético ha desaparecido (como herramienta de supervivencia frente al extraño hostil), sus vestigios permanecen y pueden ser, culturalmente, o superados o exacerbados. De ahí que (¡al cabo de 3.500 años!) siga vigente la admonición de Yahvé: “No maltratéis al extranjero” (Éxodo, 22,21), en virtud de la igual dignidad de todos los seres humanos.
En abril, el Nobel Paul Krugman escribió: “Así salvan la economía los inmigrantes”, el más reciente de una larga serie de análisis que destacan el carácter positivo de la inmigración para el crecimiento económico y la salud del Estado de bienestar. Con un rasgo añadido en nuestro país, “la solidaridad inversa”, la de los más pobres: durante las crisis recientes, el colectivo inmigrante ha ejercido como “amortiguador”, y se ha doblado la tasa de paro de los autóctonos, mientras, los que podían, trabajaban en asegurar los servicios a las personas (a la vez que sus hijos sufrían en mayor medida la brecha educativa digital).
Es importante no perder de vista la magnitud de las cifras. Proponemos establecer el umbral de relevancia en el 1%: cifra de entradas anuales netas en España en el 2000/2010; porcentaje aproximado de acogida de ciudadanos sirios por parte de Angela Merkel –un millón– en el 2015; magnitud de refugiados ucranianos en los diferentes países europeos (cinco millones). Y esos diversos 1% se han gestionado bien. Por ello, hablar de “flujos desbordados”, “avalanchas”…, cuando se trata de unos pocos miles de personas, no está justificado y suscita temores infundados.
Por otra parte, las entradas en Europa se producen mayoritariamente por vía aérea, por cientos de miles. Por ejemplo, en España, en el 2021, se incorporaron 530.000 inmigrantes y salieron 380.000, en un movimiento circular a escala europea, conectado con la situación de los respectivos mercados de trabajo (el auténtico efecto llamada). Es obvio que el alarmismo de las pateras es cuantitativamente infundado, más allá del dramatismo de las situaciones humanas.
Por lo que respecta al modelo intercultural de gestión de la diversidad, es posible que sus buenos resultados tengan que ver con nuestra cultura histórica, más igualitaria, y con la memoria de la emigración tradicional. En cualquier caso, se asume la existencia de varios sentimientos de pertenencia y se incorporan, por parte de los inmigrantes, rasgos culturales domésticos. Por ejemplo, los hábitos reproductivos, en los que la acomodación a la baja es cuestión de una sola generación. O, un dato menos conocido: la donación de órganos por extranjeros fue del 10,3% en el 2022, porcentaje próximo al peso en la población total, lo que contribuye a nuestro liderazgo mundial en materia de trasplantes. Así pues, el proceso de inserción se produce positivamente, con un buen nivel de cohesión social.
Prácticamente en toda Europa, en grados diversos, la falaz explotación populista del atavismo xenófobo prevalece sobre los valores (humanismo y solidaridad), la razón (Europa necesita cientos de miles de nuevos ciudadanos cada año) y la verdad (el balance positivo de su aportación), y dificulta la consecución de cualquier pacto que no sea meramente defensivo. Con el agravante de que los discursos de odio y de rechazo no solo no resuelven nada, sino que son generadores de sufrimiento, obviamente para los inmigrantes, pero también para los autóctonos más vulnerables, más sensibles a las falsedades (por ejemplo, la delincuencia o los “privilegios” de los inmigrantes).
La gestión del tema migratorio requiere convicciones, pedagogía y confianza en los ciudadanos. En definitiva, compartir el liderazgo en solitario del papa Francisco, basándose en los valores y la verdad, y en el respeto de los derechos humanos, más la feliz coincidencia entre lo éticamente deseable y lo social y económicamente beneficioso.
España puede impulsar un auténtico pacto de migración y asilo, más allá de los temas de gestión de fronteras, procedimientos de expulsión o redistribución de unos miles de personas, previo forcejeo vergonzoso entre los estados. Ya que el objetivo no puede quedarse en cero inmigración, habría que establecer procedimientos de regulación de entradas, en cantidad y calidad, y políticas de inserción eficientes, a la vez que se refuerza la cooperación internacional, orientándola a la promoción más que a la contención –y añadiendo imaginación, por ejemplo, pactos de fraternidad entre países del norte y del sur: España/marruecos, Francia/argelia, Alemania/turquía…–.
En definitiva, la presidencia española debería promover que la UE haga plenamente suyo el desiderátum de una “migración segura, ordenada y regular” establecido por el pacto mundial laboriosamente acordado en diciembre del 2018, que suscribimos con la mayoría de nuestros socios.
Hay que regular la entrada de migrantes, en cantidad y calidad, y hacer políticas de inserción eficientes