Hyrcheferna har aldrig upphandlats
Halmstad: Både enligt lag och enligt Region Hallands egen inköpspolicy ska alla större inköp upphandlas i konkurrens. Ändå har regionen under flera år hyrt in chefer för mångmiljonbelopp utan upphandling.
Halland: Enligt lagen om offentlig upphandling, LOU, måste alla myndigheter upphandla sina inköp. Det slås också fast i Region Hallands egen inköpspolicy. Ändå har regionen under många år hyrt in chefer och ledningsstöd för mångmiljonbelopp utan upphandling.
– Utgångspunkten är förstås att vi ska upphandla alla inköp i konkurrens, säger Madelene Winbo, regionens upphandlingschef, och förklarar hur man tillsammans med verksamheterna försöker fånga både tidigare och framtida behov av tjänster.
– Men vi är en stor och komplex organisation och när det gäller interimschefer och ledningsstöd så har inte behovet av upphandling kommit upp tidigare, säger hon.
Som Hallandsposten berättat om i tidigare artiklar så har Region Halland genom åren lagt stora summor på att hyra in tillfälliga chefer och ledningsstöd. Ett av de mest anlitade företagen, Ledningsbolaget, har de senaste fem åren skickat 185 fakturor på sammanlagt 22 miljoner kronor. HP:S granskning av 221 fakturor visar också på stora skillnader i arvoden och villkor mellan de företag som anlitats.
Hur mycket pengar som årligen lagts på hyra av chefer är svårt att få grepp om eftersom alla fakturor inte bokförts på samma konto. Klart är att beloppen vida överstigit den övre gräns som anges i Lagen om offentlig upphandling.
Enligt lagen kan en myndighet få göra en så kallad direktupphandling om värdet understiger 586 907 kronor. Det beloppet gäller dock inte ett enskilt köp, utan alla inköp av samma slag som genomförs inom en organisation. Under 2018 kostade enbart hyran av den tillfällige tandvårdschefen drygt 1,2 miljoner kronor och den tillfällige verksamhetschefen på medicinkliniken fakturerade 1,4 miljoner.
När HP börjar ställa frågor kring de tillfälliga cheferna märks en viss förvirring bland de ansvariga cheferna.
Personaldirektören Cristine Karlsson svarar att upphandlingsavdelningen säkert har koll på vilka bolag och avtal som används, medan upphandlingschefen Madelene Winbo förklarar att hennes verksamhet inte handlagt någon upphandling av ledningsstöd och interimschefer.
Även närsjukvårdschefen Kaarina Sundelin, som hyrt in den tillfällige tandvårdschefen, hänvisar först till en lista med upphandlade konsulter, som hon ”inte har i huvudet men kan ta fram”. När hon får veta att det inte gjorts någon upphandling så säger hon att det handlar om att göra en bedömning från situation till situation:
– Det finns lagar som ska följas, men utifrån de situationer som uppstår så får man lösa det från fall
till fall. Vi har alltid verksamhetens bästa i åtanke.
Sjukhuschefen Martin Engström, som skrivit under det senaste avtalet med Ledningsbolaget, förklarar att just detta inköp gjorde honom medveten om att det saknades upphandlade konsulter.
– Hade det funnits så hade vi självklart använt oss av dem, men nu fick vi hitta en annan lösning. Vi har anlitat Ledningsbolaget tidigare och de har utfört sina uppdrag på ett bra sätt.
Engström förklarar vidare att han nu tagit kontakt med personaldirektören och bett henne initiera en upphandling.
– Det är förstås tjänster som bör vara upphandlade, så att vi inte hamnar i sådana här situationer igen. När behovet uppstår så är det ofta brådskande och då hinner man inte göra en stor upphandling.
Cristine Karlsson har nu skickat in en så kallad anmodan om upphandling av interimschefer, med önskan om att upphandlingsavdelningen ska hantera den snarast. Borde inte en sådan upphandling ha gjorts för länge sedan?
– Jag tycker det är bra att vi har fångat upp det nu. Det är viktigt med konkurrensutsättning av flera skäl. Dels handlar det om att regionen ska få så bra avtalsvillkor som möjligt, dels om att olika leverantörer ska ges möjlighet att lämna anbud, säger Madelene Winbo. Hur gör ni för att hålla koll på att regionens samlade inköp inte överstiger LOU:S gräns för direktupphandling?
– Det är förstås jättesvårt och det är lätt att det uppstår öar ute på förvaltningarna. Den som gör inköp har ett ansvar för att initiera en upphandling när det behövs, men även vi på upphandlingsavdelningen har ett ansvar för att samla ihop behoven. Det gör vi i en årlig upphandlingsplan och där finns nu upphandlingen av interimschefer med.
Den som gör inköp har ett ansvar för att initiera en upphandling när det behövs, men även vi på upphandlingsavdelningen har ett ansvar för att samla ihop behoven. Madelene Winbo