Avskalad budget utan partipolitik
* Anslag som används för förvaltnings- och investeringsändamål pris- och löneomräknas på sedvanligt sätt.
* Anslag som avser regelstyrda transfereringssystem justeras utifrån ändrad makroekonomisk utveckling liksom ändrade volymer (till exempel antal personer som omfattas).
* Anslag justeras till följd av beslutade lagar och förordningar, internationella avtal, civilrättsligt bindande avtal eller Eu-rättsakter.
* Anslag justeras om riksdagen beslutat om flyttar av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden.
* Anslag justeras om det krävs för att nödvändiga samhällsfunktioner ska kunna upprätthållas.
* Verksamhet som baseras på ett beställningsbemyndigande för kommande år ska kunna bedrivas i samma omfattning 2019–2021. Därför justeras anslagsnivåerna för alla år utifrån de ekonomiska åtagandena 2019.
* Lagförslag som är politiskt okontroversiella, och som inte kan genomföras under pågående budgetår, inkluderas i de fall det råder politisk samsyn om förslagen.
Om ingen ny regering finns på plats den 15 november blir det en övergångsbudget som lämnas till riksdagen.
– Det har aldrig hänt, vi vet inte om det kommer att hända, men vi börjar nu närma oss, säger Magdalena Andersson.
Det blir i princip 2018 års budget som får leva vidare med vissa justeringar. Den rödgröna regeringen har kommit överens med de borgerliga partierna och Vänsterpartiet om vilka principer som ska gälla för innehållet. Klart är att den inte kommer att innehålla nya partipolitiska förslag, däremot får sedvanliga uppräkningar göras.
– Föds fler barn, ja, då behövs nivåerna justeras upp, säger finansministern och nämner barnbidrag som exempel på mer eller mindre automatiska justeringar.
ÖVERENSKOMMELSEN innebär att aviserade upp- och nedtrappningar av olika satsningar inte görs just nu. Det kan handla om mer pengar till kommunerna, miljöinvesteringar, polisförstärkning och extra skolmiljarder. Å andra sidan skulle vissa satsningar ha upphört vid årsskiftet, exempelvis i cancervården och äldrevården, men de får löpa på. Även tillfälliga satsningar som elcykelpremien rullar på.
– Vissa anslag kommer att gynnas och andra missgynnas, säger Magdalena Andersson.
EN DEL FÖRSTÄRKNINGAR kanske ändå kan motiveras om de krävs för att upprätthålla viktiga samhällsfunktioner eller om det redan finns bindande avtal.
Vallöftet från i princip alla partier om sänkt skatt till pensionärer kan finnas med i budgeten, trots att den inte ska innehålla nya politiska förslag. Om skattesänkningen ska bli av måste den beslutas före årsskiftet. Det finns en bred samsyn i riksdagen om att den ska genomföras, på ett eller annat sätt.
– Det framstår som rimligt att den kommer att vara införd den 1 januari, säger finansministern, utan att gå in på exakt hur det ska ske.
NÄR EN NY REGERING tillträder har den möjlighet att snabbt lägga en fyllig ändringsbudget med sina egna politiska förslag. Övergångsbudgeten kan därför bli kortlivad.
– Det är osannolikt att den budget som presenteras den 15 november kommer att gälla hela 2019, säger Magdalena Andersson.
Det är inte heller säkert att övergångsbudgeten kommer att överleva omröstningen i riksdagen. Moderaterna har aviserat att de är redo att utmana övergångsregeringen med en egen budgetmotion. Ett M-förslag skulle kunna vinna med stöd av Kristdemokraterna och Sverigedemokraterna.
Men Magdalena Andersson vill inte svara på hur Socialdemokraterna kommer att agera om Moderaterna lägger en egen budgetmotion. Om S i sin tur ska svara med en egen partimotion är en fråga för S i riksdagen att svara på, framhåller hon.
Det blir en budget i stort sett fri från vallöften som övergångsregeringen kommer att lägga fram. – Det är inte någons idealbudget, säger finansminister Magdalena Andersson (S).