逆全球化來了 三趨勢浮現

去年12月台積美國新廠上機典禮 張忠謀一席話耐人尋味 經濟學家解析「中國+1」策略

本報綜合報導台積電創辦人張忠謀去年12月6日在美國亞利桑那州出席新廠上機典禮時，耐人尋味提到「全球化已死」。他說，27年過去了，半導體產業見證了世界大幅的地緣政治局勢轉變，「全球化幾乎已死，自由貿易幾乎已死，許多人仍希望它們會回來，但我不認為它們將回來。」

張忠謀提到27年前，台積電前往美國奧勒岡設立工廠，但首次嘗試不順利，主因是台積電碰上了成本、人和文化等問題，張忠謀形容，「我們花了好幾年，才從我的噩夢中解脫出來。」

27年後的今天，對台積電來說，美國的成本、人和文化考驗依舊在，只不過，這三年多來的美中對抗，已讓美中台所處的地緣政治異常緊繃，台積電分身前往美國設廠，雖是服膺美國安全供應鏈的思維，卻也足以鬆動過去20多年來，全球化最重要的一個核心意涵：「比較利益原則」。即便全球化未死，但以今日觀點來看，卻已是逆風大起了。值此歲末年終，本報邀請國內多位重量級經濟學家，以及地緣政治專家，剖析近來的這場全球化逆旅，在2023年將會如何發展。

比較利益原則不再理所當然

過去20年，大家常說「世界是平的」，這是指全球化在大多數時候，克服了時空地域限制，讓多數人在不同地方，都能看到相同的物品、現象或是感受某種主流價值。比如在世界很多城市都吃得到麥當勞、喝得到星巴克，有人形容這是「地球村」的場景，人員、物品自由流動。

時至今日，全球化還是沒有一個統一的定義，不過，它有一個重要的核心內涵，那就是全球化常常是按照比較利益原則來運作。

什麼是比較利益法則呢？國泰世華首席經濟學家林啟超解釋，如果是按照經濟學的比較利益原則來做，每個國家應該衡量它的勞動、土地、資本等條件，做它最適合做的，「這一定是最有效率、最便宜的，」這也是全球化最大的好處：找出最有效率的生產方式。

經濟學課本說，比較利益，是最有效率的生產方式，但是最有效率的，並不代表對每一個人都是最好的，尤其是遇到分配問題時，問題就來了。林啟超說，好比當美國企業開始外移、外包工作（outsourcing）時，對美國本土勞工來說，則代表工作機會沒了，這在選舉時，會特別被凸顯，「全球化在民主國家碰上選舉時，可能會變成代罪羔羊；而這幾年，全球化還多了一個「國家安全」的挑戰時，困局更加嚴重。」哈佛大學經濟學家羅德里克（Dani Rodrik）曾提出一個「trilemma」三難困局的觀點，也就是全球化、民主、主權，三者只能擇其二，「如果你選擇民主跟主權，你就很難全球化，」林啟超指出，在全球化的時候，有贏家（winner），也有魯蛇（loser），魯蛇很可能是多數，從最早的農民，接下來是勞工，甚至連白領階級都會受到挑戰。

友岸外包興起安全擺第一位

張忠謀在亞利桑那州演講時，舞台背景正好可見一幅布幕寫著「美國製造的未來」（A Future Made in America），這句話正好可視為當天最大咖出席者：美國總統拜登的重要政績。

作為賀客之一的超微執行長蘇姿丰還提到，「我們無法在沒有與台積電合作的情況下做事。這就是為何我們對今日的里程碑感到興奮，強勁、地理上分散的，與有韌性的供應鏈，對於全球半導體產業很重要」。強勁、地理上分散的，與有韌性的供應鏈，換個近來頗為時髦的代名詞，那就是：安全供應鏈。富邦金首席經濟學家羅瑋解釋，過去外包是為了降低成本，「去哪裡（生產）都可以」；但是現在即便成本比較貴，也要把供應鏈放在本土，或者是自己政經友好的國家，這就叫「友岸外包」（Friend-shoring ），這是從川普到拜登，美國正在努力推展的大事。

「這樣做的好處是，一方面可以打擊競爭對手；二方面可以確保供應鏈安全，」羅瑋舉例，美國在幾個月前強力推動的《晶片法案》，就是瞄準中國大陸，預防大陸經濟追上美國，藉此鞏固美國的領先地位。

美中集團對峙產業鏈變兩套

台新金首席經濟學家李鎮宇認為，未來五到十年，世界就會變成兩個集團，這既不是「全球化」，也不是「不全球化」，而是「雙球化」的兩個集團對峙，這會讓很多產業的供應鏈被迫要變成兩套。

林啟超也說，未來幾年，甚至是很長的一段時間，大家就是依附在美國跟中國大陸之下，「如果是低階的產品，沒有問題，這兩個國家，都可以做貿易，不過，如果你的產品是美國所稱的『關鍵性產業』，你可能被迫除了中國供應鏈之外，還要在其他地方再做一個供應鏈，也就是所謂的中國+1」。