2018《遠見》20縣市首長滿意度調查
於2014年底當選的22位縣市對
長來說，隨著2018年任期將結束，一年一度的《遠見雜誌》縣市長施政滿意度調查，無疑是本屆任期績效結算的「期末考」。
坊間針對全台縣市首長的民調，不勝枚舉，然而《遠見》縣市長施政滿意度調查被視為最具指標性，其來有自。
在這格外細膩的榜單中，不但揭露了首長個人滿意度、施政分數，還綜合了教育、環保、警政治安、道路與交通、消防與公共安全、醫療衛生、觀光休閒及經濟與就業等八大施政面向的績效，最後再依權數計算成績，以論定星等。
這不僅讓評價百里侯們的基準、樣貌更多元，更不會出現「因縣市長個人魅力決定政績」的失真效應。換言之，這是一份兼具首長及其團隊整體表現的考核表。
值得一提的是，去年2月原宜蘭縣長林聰賢轉任農委會主委，同年9月，原台南市長賴清德也入閣擔任行政院長，因此今年不調查宜蘭、台南的首長個人滿意度、施政分數，也不評比星等，但八大面向仍將這兩縣市納入評比。
至於今年4月底轉任總統府祕書長的原高雄市長陳菊，由於「遠見研究調查」在執行調查期間，陳菊尚未北上，因此仍列入評比。而攤開這令人屏息以待的成績單，首長們在滿意度、不滿意度和
綠營遭中央議題拖累藍營醞釀反攻氣勢
依據往年經驗，凡中央執政，皆不利於同黨地方首長的民調，今年尤其明顯。蔡英文總統上任以來，力推轉型正義、年金改革，但改革難免擾動內政，尤其年改、黨產及近來鬧得沸沸揚揚的台大校長「卡管」事件等，都難免引起民怨，街頭抗爭不斷，也牽連了綠營首長的人氣。
2018年民進黨眾首長的平均滿意度、施政分數，都不如國民黨以及無黨籍；施政分數甚至還持續衰退，不滿意度反而從2015年的13.5％，大幅增加7.8個百分點（表3）。反觀國民黨，今年無論在滿意度和施政分數都較去年或三年前成長。其中，施政平均分數更拿下70.7的高分，不滿意度18.5％，亦低於他黨。前幾年藍營的敗選魔咒，能否翻身？值得觀察。
這次綠營首長中，民調折損最多的是澎湖縣長陳光復。無論滿意度、施政分數，皆全台最低。若
與去年及任期首年相比，也是眾百里侯中下跌最多的。施政分數僅58.8分，更是今年唯一不及格。
相對的，陳光復的不滿意度達41.5％，不僅是全台最高，和去年及三年前相比，也是各首長中幅度增加最多的，甚至還是唯一負評（不滿意度）大於正評（滿意度）的縣市長。熟稔政情的人士就解盤，由於澎湖軍公教人員比例高，中央推動年改，確實重創基本盤。拿該縣在八大面向的表現，「教育」在22縣市中敬陪末座。民眾認為較去年進步的只有18.9％，是該縣所有面向中最低，難免令人聯想，此與公教人員反彈有關。
對此，陳光復無奈指出，澎湖縣近年在教育下了不少功夫，分別在文澳國小及中興國小設了兩座英語村，107學年度還將新增白沙國中英語村，延請外籍英語教師駐校教學。
相對的，部分藍營縣市首長，在紛擾改革聲中， 若能掌握民氣、據理力爭，就有機會贏得喝采。令人印象深刻的是南投縣長林明溱。在去年一例一休最被熱議的時期，他公開表示南投縣不實施中央政策，衝高了知名度，今年滿意度71.3％，首度突破七成，施政分數73.3分、不滿意度11.4％，皆創下任內最佳成績。
不過，若說林明溱的好成績是「嗆聲」而來的，則有欠公允。以南投在「經濟與就業」面向的成績為例，今年首度擠進全台前十名，也是四年來進步次多的首長。林明溱表示，近年來南投境內工業用地日趨稀少，讓廠商設廠遭遇瓶頸，在他向國有財產署爭取下，合作開發了大崗段工業區丁種建築用地，進行招商開發，活絡了縣內的產業投資。
但平心而論，縣市長未必得和中央「對作」才能拉抬人氣，積極爭取預算，亦能讓百姓有感。
以今年第五度拿到5星縣長的黃健庭來說，由於
勤赴中央簡報遊說，為台東爭取不少競爭型預算，讓資源相對困乏的偏鄉，有更多財源進行建設。
同樣的，位於國境之南的屏東縣，縣長潘孟安近來為了爭取高鐵南移至屏東，蒐集了大量可行性數據當作說帖，數度親赴交通部叩關，還與不少專家學者打筆仗。不論這項訴求是否符合全民利益，興建與否見仁見智，但已充分展現潘孟安為屏東發聲的力度，贏得縣民的心。
相較去年，潘孟安今年滿意度提高9個百分點，達71.5％，已是全台第六高，進步幅度全台第二。
縣市長中途離開民眾疑慮政策延續
此外，由於百里侯是地方民眾所選，一旦首長在任期未滿就轉往中央任職，儘管情有可原，卻難免傷了在地人情感，對原縣市長的支持和信任，也難以轉移到代理首長身上。今年雖然不評比代理首長個人的成績，但檢視代表團隊KPI的八大面向，各項指標退步最明顯的是宜蘭、澎湖、雲林、台南和高雄，其中，宜、南、高恰好是首長入閣（府）的縣市。
台南市在八大面向中，就有六項創近四年最低，連向來連年奪冠的「環保」，今年亦失守，掉到第7名，其中「道路與交通」，市民最感失落，2015年還是各縣市第2，去年掉到第4，今年更跌出前10，成為第11名，退步名次全台最多。
先前，台南的交通最備受爭議的是鐵路地下化，雖然在賴清德北上就職前，反對聲浪已大致解除，但後續工程啟動，代理團隊能否一展魄力，難免受到市民質疑。至於去年年初就由代理縣長主政的宜蘭縣，原本在本屆之初，八大面向的表現還多半名列前茅，四年下來，竟有三項指標退步名次全台最多，「教育」「環保」和「消防與公共安全」更分別狂跌 14、18和17名，值得警惕。而目前宜蘭縣民肯定度較高的則是「觀光休閒」，雖在各縣市中只排名第14名，但已是各項施政指標中，名次最好的。宜蘭縣代理縣長陳金德表示，原為觀光大縣的宜蘭，近幾年推動觀光仍不停歇。先前就邀請日韓港星馬組團前來宜蘭踩線，並邀約各國部落客、網紅、自媒體等，來宜蘭體驗並撰寫旅遊介紹，以增加國際旅客數量。
耐人尋味的則是高雄市長陳菊。雖然在《遠見》進行民調之際，陳菊尚未確定入府，但她北上入閣的消息，從去年下半年就甚囂塵上，致使市民信任度浮動。今年她個人與團隊的不滿意度上升，因而錯失5星，成為本年度最大遺珠。而讓高雄民氣傷及筋骨的，除了高雄人口被台中超越，淪為第三大都，嚴重損及高雄人的光榮感外，高雄的「經濟與就業」面向，更是百姓最大的痛。隨著近來高雄多家指標商店關門，飯店住房率創七年來新低，近20家飯店求售，街頭甚至出現了「民進黨不倒，經濟不會好」的大型看板，經濟活力成為高雄的致命傷，被大作文章，影響觀感。
回顧《遠見》歷年縣市長調查，2015年高雄在「經濟與就業」還排名第4，去年已掉到第10，今年更崩落至第19名，無論近一年或本任期，皆全台 跌幅最大。對此，高雄市代理市長許立明回應，以石化等重工業為經濟主軸的高雄，目前正推動轉型至數位內容、體感科技、文創會展、遊艇觀光、服務物流、綠能生技等面向，多年來成效漸顯，失業率已從2009年的5.9％下降至3.8％，就業人數則由123萬人增加到133.5萬人。
其中，在軟體科技上最有斬獲。高雄的數位內容產業聚落已初步成形，業者從46家成長到219家，累計投資金額從3.2億成長至118億，創造了近萬個
工作機會，也爭取到體感科技園區在高雄落腳。
相對來說，一度也被冠上「落跑市長」的新北市長朱立倫，在辭去黨主席回歸新北後，兩年來低調行政，勤走基層，已成功修復民心。
新北市今年不但在首長個人方面，以68.8的施政分數創下執政八年來新高，新北市府團隊與去年相比，分別在「教育」「消防與公共安全」「醫療衛生」三項，全台進步最多。而這屆四年來的比較，「警政治安」「消防與公共安全」兩項，也是全台進步最顯著的，可謂為本年最佳進步獎。
執政考驗接踵而來危機處理成關鍵
但政治沒有永遠的明星和輸家，執政的難關，更像是隨時降臨的抽考，測試著首長們危機處理的智慧。
以台中市長林佳龍來說，儘管屢屢在「人口超越高雄」的議題上做足宣傳，而新整治完成的綠川，也令人耳目一新，卻未能在本次民調上勝出。
以他今年個人的成績來說，滿意度並未過半，為六都最低，和自己四年前甫上任時相比，更創下負評最高、施政分數最低的格局。不少評論認為，林佳龍是受台中火力發電廠空氣汙染所累。儘管先前他還陪同市民走上街頭反空汙，但市民對他的批判並未手軟。今年《遠見》民調，台中市的「環保」在22縣市中排名19。林佳龍也深知打擊空汙的重要，已推出生煤管制自治條例、鼓勵燃油鍋爐更換為燃氣鍋爐、汰換老舊二行程機車、獎勵電動公車，以及提升iBike的覆蓋率等86項防制措施，成功讓PM2.5年均濃度逐年下降，由2014年27μg/m3，降至2017年20.2μg/m3。
另外，花蓮縣長傅崐萁今年拿下九連霸，成為史上唯一任期內皆5星評價的百里侯。 但年初的大地震，也成為他執政史上重大考驗，因而今年的不滿意度達15.3％，寫下他九年任期的最高負評紀錄。
而拉低分數的則是「觀光休閒」面向，在民眾評鑑上，在22縣市中排名11，是八大面向中名次最差的，為此，傅崐萁極力奔走，試圖扭轉。
傅崐萁指出，他已積極帶領縣團隊，赴香港、新加坡、馬來西亞及日本等城市參加旅展及觀光推廣會，並力邀全台各大企業團體帶領員工組團到花蓮旅遊，亦向中央政府爭取舉辦大型活動，加強國外宣傳及提供境外包機補助等措施，讓觀光逐步回溫。
值得一提的是，執政危機未必只出現在天災時，府會之間的人和，往往也左右著施政。以桃園市長鄭文燦來說，三年多前他以些微差距入主「藍大於綠」的桃園市，一開始也被民意冷眼以待，但勤走基層，對「溝通、溝通、再溝通」的政治哲學奉行不悖，最終讓人氣扶搖直上。
攤開他2018年成績單，不但二度蟬聯5星， 77.9％的滿意度，是全台最高，比起四年前大增21.8個百分點。今年不滿意度只有5.9％，成為最低負評首長。
鄭文燦上任之初，旋即得面臨「桃園航空城」開發案的燙手山芋。各界立場對立，在他身段柔軟地溝通下，共識漸成，亦讓全案不致停擺。
他透露，航空城已於今年3月通過內政部都市計畫委員會再審定，將機場園區及附近地區納入第一期徵收，面積共2598公頃，也依序完成區段徵收範圍、第三跑道環評時程、產業開發等工程。
相對來說，嘉義縣、市長這些年來，則在人和方面，備受考驗。其中，在第一任時曾摘下5星的嘉義縣長張花冠，近年來人氣略顯疲軟，尤其與立委陳明文的「摟肩」爭議，雖為私事，卻讓縣民霧裡看花，損
及觀感。因此，張花冠的滿意度和施政分數皆寫下執政九年新低。
而常被地方議員評為「努力有餘、溝通不足」的嘉義市長涂醒哲，拚命三郎的施政，始終無法展現在民調表現。但隨著多項硬體建設啟動，如鐵路高架化，讓市民略有感受，滿意度仍是地方首長中的低點，但已從谷底爬升。和去年比較，涂醒哲滿意度提升9個百分點，而負評也下降9個百分點。
國際能見度搶曝光市民光榮感推升支持
施政要基層有感，「市（縣）民光榮度」往往是關鍵。拿前幾年民調低迷的台北市長柯文哲來說，隨著2017年成功辦好世大運，使得台北市民有感，今年在個人評比上，明顯改善不少。
與去年相比，柯P的滿意度從去年42.9％，增加12.4個百分點，施政分數從去年61.5分，增加3.5分，增幅各為全台第一和第二。
不過，儘管今年成績進步，但柯文哲成績仍是六 都末段班。彰化縣長魏明谷，搭上離岸風電話題，成功行銷彰化，同時招來巨額的國際投資，也讓民眾有感，今年拿下51.0％滿意度，創下四年任期新高。
以「綠能首都，風光大縣」為縣政願景的魏明谷津津樂道，彰化縣綠能招商全國第一，全世界優秀的綠能開發商已聚焦在彰化，總投資金額預計將達1.192兆元，衍生的綠能稅收第一桶金也正式入縣庫。向來在各項資源全台最少的連江縣，在縣長劉增應操盤給力下，讓馬祖搶盡媒體鎂光燈，連同他個人，也成了民調寵兒。
今年，劉增應三度進入5星俱樂部，值得注意的是，向來各項分數都達到高標的他，成績顯然沒天花板。今年施政分數拿下78.2分的全台最高分，更還一舉奪下年度執政分數進步最多（3.9分）的優異表現。
談起執政感想，劉增應表示，馬祖將近半世紀的軍事管制，始終蒙上神祕面紗，多數國人都未曾到過馬祖。近年透過媒體、網路，馬祖的國際知名
度才不斷提升，讓縣內的人文特色，島嶼生態，戰地風情，世界級的美景、美酒、美食受到國內外媒體的重視。除了眾所周知的藍眼淚，馬祖獨特的花崗岩海蝕地景及燕鷗季與大坵梅花鹿，都是珍貴資源。今年賞鷗及賞鹿遊客已達2萬餘人次。
執政回歸民之所欲基礎建設方能打底
回歸到地方父母官執政本質，解決民眾生活難題才是根本要務。新竹市長林智堅受限於地域幅員和統籌分配款的配置，無法像六都端出氣勢磅礴的硬體建設，但在不比排場下，聚焦在最難以爭取媒體曝光的基礎工程，卻意外殺出血路。
近30年無法定案的公道三計畫道路，已獲內政部都市計畫委員會審議通過直線方案，未來將完成城市環狀線，是新竹市健全交通的關鍵一大步，而此案長期與居民持續溝通後，獲九成民眾支持。
相較於2015年為《遠見》末段班，林智堅今年連續第二次摘下5星，而回顧這四年，林智堅各拿下滿意度增幅、施政分數成長，以及不滿意度降幅最高的最佳進步首長。同樣也在基礎建設默默著力的基隆市長林右昌，人氣也猶如鴨子划水，逐年加溫。今年的滿意度和施政分數，皆寫下歷年新高。八大施政面向中的「道路與交通」，獲民眾大力肯定，更由2015年的最後一名，狂飆15名，站上第7。
例如基隆南站廣場因原始的規劃設計不良，林右昌上任後，努力到中央協調經費，市府和鐵工局花了無數時間，包括動線、建材材質及造型等，都經過仔細考量，南站廣場在去年10月已完工啟用，成為城市進步的象徵，贏得好評。
隨著年底大選將至，今年的民調，除了留給畢業班百里侯最後的評價，對於尋求連任的縣市長來說，更是調整施政方向的指南。接下來的一屆，無論新人執政或老將連任，眾百里侯能否再創「新局」，令人拭目以待。