水五金重鎮頂番婆合法化為什麼這麼難?
農地違章工廠大限倒數兩年首座田園生產聚落轉型上路
台灣的水龍頭故鄉—彰化頂番婆,占地僅6平方公里,卻有能耐創造600億的年產值,堪稱是台灣之光。不過,在無數榮耀的背後,這裡卻也是違章工廠的群聚地。兩年前,政府推動「水五金田園生產聚落」、鼓勵合法化,但違章工廠2020大限倒數兩年,仍然考驗重重。頂番婆的改造之路該如何走下去?《遠見》全面盤點政府、業者、居民面臨的抉擇!
8月下旬的一個早上,10點不到,彰化縣鹿港鎮頂番國小活動中心,陸續湧入了近200位民眾,絕大多數是鹿港頂番婆聚落水五金產業的中小企業老闆。
一場價值600億的公聽會透析頂番婆困境
這天他們紛紛放下工作,前來參加攸關未來命脈的「水五金田園化生產聚落,從特定農業區檢討變更為一般農業區」的說明會。當地水五金年產值約600億台幣,因此有參加者稱這是一場「價值600億的公聽會」。
由於11月24日縣市長、議員、里長等選舉將屆,現場也少不了濃濃選舉味,到處發放面紙、扇子和宣傳單,握手、拜票聲不絕於耳。
主持說明會的彰化縣長魏明谷,先讓穿著背心的候選人輪流發言,最後用台語喊話:「我也不想拆您的房子,我一直擋,擋到中央說要砍我的預算,要地檢署辦我曠職,我也是有苦難言,樓仔厝起一半,師傅毋湯換(樓房已蓋一半,不要半路換師傅)」。政治人物紛紛跟民眾搏感情,希望民眾安心。一走出活動中心,民眾不免交頭接耳:「這會不會是選舉語言?」說到頂番婆,或許很多台灣人聽都沒聽過,但這裡可是很多中小企業的故鄉。頂番婆,是鹿港漢人眼中平埔族的「番婆之地」,因此得名。過去70年來,依賴水才能生產的五金衛材,在這裡形成一條完整的產業鏈。最具代表性的產品,就是水龍頭。
很難想像,頂番婆面積只有6平方公里,一年竟曾創造600億產值,占全台水五金產值的八成,在中國低價市場崛起前,全球有六成的進口水龍頭,都來自這裡。不少國際衛浴大品牌像TOTO、KOHLER,至今也都找頂
番婆的工廠代工。在頂番婆出生、長大的頂番國小退休教務主任蔡桂林回憶,30、40年前,不少中東、非洲廠商搭機來桃園機場,只要跳上計程車說要去頂番婆,計 程車司機都能載抵目的地,「當時中東、非洲九成的水龍頭,都是由頂番婆製造」。
水五金蓬勃發展,也為這個農村帶來富庶,豪宅取代了三合院和農舍,進口雙B名車滿街跑。
「頂番婆的人收入很不錯,這裡郵局的生意在全台灣數一數二,」嫁來頂番婆26年的彰化縣議員凃淑媚觀察,1萬6000個居民裡,至少七成和水五金產業有關,不是開水五金工廠,就是家裡有人在工廠裡工作。
合法化不是用喊的步步都是挑戰
家住彰化福興鄉的台灣房屋店長林忠原,十幾年前曾為了賣整批餘屋,在頂番婆住了好幾個月。「頂番婆幾乎每個人都是老闆,比鹿港人還有錢,」林忠原猶記,有一次前頂番國小校長接到一通家長電話,兩人一見面,二話不說,先開5萬支票給校長,捐給家長會。
只不過,這些讓頂番婆人致富的工廠,卻大多違法「種」在被評為優良農地的特定農業區。
在省主席謝東閔喊出「客廳即工廠」,鼓勵家庭代工的年代,頂番婆不少人在家裡擺起車床、機台,開始做代工。規模一大,就從家裡延伸出去,再搭個鐵皮工廠,如今到處可見前面是住家、後面是工廠的景象。
現在外地人一進到聚落,就會看到立著「水龍頭的故鄉」跑馬燈,從大馬路彎進小巷,兩旁綠油油的稻田裡,每三兩步就有一棟工廠拔地而起,放眼望去,全是農田和工廠縱橫交錯的景觀。
近幾年來,各縣市農地上矗立著違章工廠,引 起廣泛關注。該如何解決汙染、防止農地被侵蝕,又不影響已經微弱的台灣經濟與就
業,成為燙手山芋。
兩年多前,總統蔡英文當選後,產業之旅來到頂番婆,站在當地最大的農地違章工廠帝寶樓上往下望,看到一大片工廠矗立在農田上的景觀,當下提出「田園化生產聚落」的想法,交付張景森成立中央專案小組負責推動。張景森30年前念博士時,曾到這裡做田野調查,對於當地一片水田中,矗立起一棟又一棟的工廠,感覺非常詭異。
但要合法化,卻不容易。必須先將工廠占用的農地,從特定農業區變更為一般農業區,再變更為丁種工業區。為此,業者必須走完申請流程、縮小工廠範圍,納入環保設施等,鐵定要付出成本。「頂番婆若做得到,其他地區的違章工廠,就都有救了,」一位官員說。
果然這條合法化之路,一路走來不只牛步,還是龜速。近半年適逢選舉,當地業者才又感受到政府急起來了。「盼了好久,好不容易有點眉目,千萬不要選前很熱,選後又不提了,」承接父親水龍頭製造事業,又自創品牌BOSS,開了一家精品展示館的金巨翰