經建會前副主委葉萬安：台灣四年內若無戰爭，人均GDP 3萬美元可達標／彭杏珠
國發會今年7月提出「2024年，人均GDP達3萬美元」的願景時，各界無不引頸期待。在財經部會歷練40年的經建會（國發會前身）前副主委葉萬安，長期鑽研經濟數據的他直指，「新冠疫情」，以及「找對人，做對事」將是能否達標的兩大關鍵。他甚至認
為政府「3萬美元」的目標，有低估之嫌，畢竟，只要四年內不發生戰爭或重大突發事件，該目標可順利達成。
以下，是葉萬安最新著作《台灣經濟再奮發》中，對於台灣人均
GDP3萬美元議題的精采內容：我想起過去談論「人均GDP」
的兩段痛苦經驗。一是2006年，
蘇貞昌首次擔任行政院長時，宣
布「Taiwan Double」：人均GDP要從當年的1萬6000多美元，於2016年達到3萬2000美元。以我當時研究台灣經濟50多年的經驗，這是不可能的事，並在《經濟日報》寫了社論〈大投資、大溫暖，Taiwan Double都是騙人的〉。
結果，到了2016年，台灣的人均GDP只有2萬3091美元，僅是2006年蘇貞昌宣布要增加1萬6000美元
的一個零頭而已。即便到了今天，
台灣的人均GDP距離3萬2000美元還是很遠。顯示蘇貞昌宣示10年內達到3萬2000美元，是毫無根據，
信口開河而已。
第二段痛苦經驗是，1992年，
台灣的人均GDP達到1萬美元，是1976年的10倍，只經歷了16年，相
較南韓、香港、新加坡、中國大陸等需要17至18年，都來得快，更比歐、美需要20到30年快很多，台灣僅次於日本的15年，是當時人均GDP成長第二快速的國家。但人均GDP從1萬美元增加到2萬美元，新加坡、日本及香港只經歷5至6年，歐、美經濟成熟國家也不過9至11年，台灣卻歷經19年，到2011年才達到2萬美元。
內耗惡鬥，人均GDP牛步
如果拿台灣人均GDP與日本人均GDP比較，問題更嚴重，台灣人均GDP達1000美元、1萬美元的時間，分別落後日本10年、11年，到2萬美元時，更落後日本24年。近20多年來，台灣人均GDP進展緩慢，快速落後，都是執政當局只知惡鬥，沒有「用對人、做對事」，內耗的結果。對一個親自參與台灣經濟發展計畫設計、規劃、政策研究幕僚及推動的經濟老兵，回想起來令人痛心疾首。
至於未來四年「人均GDP」，能
否達到3萬美元？首先，要觀察是新冠疫情對台灣造成什麼衝擊？目前，新冠疫情對台灣的影響，可以說很輕微，這是因為當局及早封島，人民配合的好，大家出門都戴口罩，保持適當距離。但因為及早封島中斷人流，今年第二季
來台旅客人數也驟減99.6％，對台灣觀光旅遊業造成衝擊，舉凡航空、旅行社、旅館、餐飲、土產、遊覽車等產業受創嚴重。失業增
加，放無薪假者近2萬人；加以封島，國人不能出國旅遊，病毒的威脅也讓國人很少出門，致使民間消費大幅下降，今年第一季從過去的正成長變為負1.55％，第二季更萎縮4.98％，第三季還繼續下降0.04％，第四季估計可恢復0.71％的正成長，預估全年萎縮1.44％，這是過去從未有的現象。
至於出口，今年1至9月還有2.4％的正成長，主要是受到斷鏈後的轉單效應；因此，台灣對中國大陸及香港出口合計增加13.3％，除中國大陸、香港以外地區，則減
少4.6％。雖然當局在政治上採「親美抗中」策略，但經濟方面對中國大陸的依賴不減反增，去年對中國大陸及香港出口占總出口的40.2％，今年9月更升至46.3％；去年台灣對中國大陸及香港出超738億美元，今年可望超過800億美元，幾乎是台灣總出超的一倍。估計今年全年，台灣對中國大
陸及香港出口占GDP比率將高達
22％，然而，政府採取「去中化」及「抗中」政策，一旦中國大陸在經濟方面制裁台灣，台灣無力抵抗，將陷人民於危險之境，這應是我執政當局面臨的關鍵課題，應該及早因應。
在出口產品方面，今年1至9月的積體電路出口受轉單之助，大增22.3％，致使積體電路以外的產品銳減5.9％，顯示積體電路產業一枝獨秀，其他產業則慘兮兮。也由於積體電路出口大量增加，而帶動生產設備進口大增，致使今年民間投資在新冠疫情衝擊下，估計還
有2.4％的成長。
存貨大幅增加，增加企業負擔
2020年8月15日，行政院主計
總處公布今年第二季經濟成長率為-0.58％，不僅較美、日、歐及新加坡今年第二季經濟成長率為-9％到-15％、中國大陸第一季-6.8％低
很多，也較金融海嘯時的2008年第4季到2009年的第二季，台灣經濟成長率為-5.9％到7.9％低很多，顯示台灣今年遭受新冠疫情衝擊，遠較其他各國為輕。不過，就主計總處發表的今年第二季國民所得統計，表面
上看來，僅負成長0.58 ％，但深入觀察，今年第二季民間消費高達-4.98％，國外淨需求也是負成長1.30％，而經濟成長率僅負成長0.58％，主要是靠存貨變動大幅增加，對經濟成長貢獻了1.59個百分點。在國民所得統計上，存貨增加是對經濟成長的正面貢獻；但對企業來說，存貨正常增加是有必要的，但大幅增加，表示產品賣不出去，變成存貨，就會是沉重負擔。若今年第二季不考慮存貨變動，經
濟成長率就是負成長2.17％，受新冠疫情的衝擊並不輕。
再來要觀察的是，台灣當局是否「用對人、做對事」？
前一陣子，我拜讀《遠見》雜
誌410期（2020年8月）高希均教授大作《四年內人均GDP邁向三萬美元》，他指出，今後四年人均GDP能否達到3萬美元，要看執政當局是否能「用對人、做對事」。
我舉各國爆發新冠疫情後，各國政府對人民發給補助金一事來分析。主要國家都在疫情爆發後的一兩個月內，就發折合新台幣萬元以上的現金，因為現金隨時隨地可以買任何物品及服務。
再以美國為例，今年3月爆發疫情，4月就發給人民每人1200美元的現金，折合新台幣3萬6000元，是我政府發給2000元的18倍；而且，美國稅捐單位都有所有報稅家庭的銀行帳號，美國政府就將補助
的每人1200美元，直接匯到各家庭的銀行帳戶，美國人民不需出門領補助金。美國政府處理疫情不當，但發補助金，效率則高人一等。
三倍券使用繁瑣，效果受限
而我政府發給人民補助金，在疫情爆發後，先觀望了兩個月，再研究兩個多月，提出一套意想不到的方式，才在今年7月開始發放，不僅方式特別，而且訂了許多規定： 1.不發現金，發「三倍券」。2.要人民到郵局或便利商店排隊
領取。3.要人民先付給政府1000元，才能領取3000元的「三倍券」，實際僅補助每人新台幣2000元。
4.「三倍券」不是現金，只有政府名單內的廠商接受「三倍券」，名單以外的廠商不能使用，運用受到很大限制。
5.發給的「三倍券」，其中200元券五張計1000元，500元券四張計2000元，而且規定廠商不找零，表示3000元「三倍券」運用時，有打
折之虞。
6.台北市為優待老人，每人增發1000元，但要老人用敬老卡先辦
理登記，自己使用敬老卡先花用3000元，8天後，悠遊卡公司才將3000元匯入敬老卡中。
政府補助每人2000元，只能當做平日生活花費之用，哪能產生政府期待的「乘數效果」。
這樣一個「化簡為繁」的做法，能認為執政當局「用對人、做對事」嗎？要了解未來四年人均GDP達到3
萬美元的目標如何訂定，我前面講
述2006年蘇貞昌第一次接任行政院長時，提出「台灣Double」的口號，宣示未來十年人均GDP倍增，自當年的1萬6000多美元，十年後增加到3萬2000美元，約略了解台灣經濟的人都知道，這是不可能的事情。
不過，這次蘇貞昌宣布未來四年
「人均GDP」達到3萬美元，據報載，是經過國發會，為編擬下一個「四年經建計畫」，經過詳細的研究規劃，再經模型推估計算未來四年各年經濟成長率平均為2.6％到3.4％，再推估人均GDP可達到2萬9006美元至2萬9584美元，四捨五入的話，就是3萬美元。
要了解未來四年人均GDP是否能達到3萬美元，要先看基年（即今年2020年）的人均GDP是多少？
根據行政院主計總處發表的最新估計是2萬7371美元，四年內要達到3萬美元，只要平均每年增加2.3％即可。
四年後GDP有低估之嫌
未年四年，以美元計的人均GDP平均每年增2.3％，較國發會預定
的經濟成長率平均每年2.6％到3.4％為低。但今年上半年人口已提前轉為負成長，當前又是石油、重要原物料價格處於低檔時，在明年經濟復甦後，這些物品價格會上升，國發會估計未來四年消費者
物價平均每年上升1％至1.5％，再加上美元近來趨貶，台幣升值，這種趨勢將會延續下去。因此，以美元計的未來四年人均GDP平均每年增加率，低於代表實質GDP的
經濟成長率，令人費解！
再看過去四年人均GDP自2016年2萬3091美元，到2020年增加至2萬7371美元，平均每年增加4.3％，與今後四年人均GDP增加2.3％比較，顯示新冠疫情後四年
的人均GDP增加率，較病毒發生前四年增加率，大幅下降46.5％，
遠高於中國大陸遭遇新冠疫情
的衝擊，以美元計的GDP增加率衰退33.9％，也略高於美國衰退45.5％；實質上，台灣經濟受到新冠疫情的衝擊，並沒中國大陸及美國嚴重。顯示政府設定未來四年人均GDP3萬美元目標，有過於低估之嫌。
尤其是過去四年，人均GDP每年增加1070美元，而今後四年，平均每年只增加657美元，即使受到
疫情的影響， 3萬美元的目標顯然是較「保守」的估計。只要今後四年不發生戰爭，不發生重大突發事
件，人均GDP3萬美元目標應可順利達成。