YETKİ KANUNUYLA ÇIKARILACAK KHK’LERİN SINIRLARININ BELİRLENMEMESİ ANAYASAYA AYKIRI

PEKİ, yetki kanunlarının sınırları, düzenleme yapılacak alanlarla ilgili bir çerçevesi söz konusu mu? Aslında bu yetki son derece geniş bir alanı içeriyor. Bu kanun ile Bakanlar Kuruluna tüm teşkilat yapısını değiştirme ve idari işleyişi düzenleme konusunda çok geniş yetkiler veriliyor. Söz konusu düzenlemeyle, uyum yasalarını yapmak konusunda yetkili ve görevli olan Meclis, bakanlıkların teşkilatlanması gibi çok önemli bir alanda düzenleme yapma yetkisini Bakanlar Kuruluna vermiş oluyor. Teşkilat yapısının kanunla düzenlenmesi gereği yönündeki tartışmaları bir tarafa bırakacak olsak dahi sorun şurada: KHK çıkarma yetkisi istisnai bir yetkidir ve asıl olan kanunla düzenlemedir. Bu nedenle de yetki kanununda, çıkarılacak Khk’nin sınırlarının belirlenmesi çok önemli. İstisnai bir yetki olması nedeniyle yetki kanununda bulunması gereken birtakım unsurlar vardır. Anayasa uyarınca yetki kanununda çıkarılacak Khk’nin amacı, kapsamı, ilkeleri, yetki kanunu ile verilen yetkinin süresi ve süresi içerisinde birden fazla KHK çıkarılabilip çıkarılamayacağının belirlenmesi gerekmekte. Konu unsuru açıkça Anayasada yer almasa da işin doğası gereği sınırlarının çizilmesi gerekli. Dolayısıyla Bakanlar Kuruluna çok geniş bir kapsam ve konuda düzenleme yetkisi tanıyan bir yetki kanunu Anayasaya aykırı olur.

Aym’nin konuyla ilgili tutumu ne? AYM de 1990’lı yıllarda başlattığı ve 2011 yılına kadar sürdürdüğü içtihatlarında -yerinde bir biçimdeyetki kanununda konunun belirlenmesi kadar, Bakanlar Kuruluna yetki verilen konuların kapsamının çok geniş tutulmaması ve sınırlandırılması gereği üzerinde duruyordu. Ancak 2011 yılındaki içtihat değişikliğiyle konunun kapsamının geniş olmasının yetki kanununu sakatlamayacağı sonucuna vardı.