كيف يفكر المخططون الاستراتيجيون في دول العالم؟

تثيــر الاســتراتيجيات أو العقائــد العســكرية للــدول، عنــد طرحهــا للنقــاش أمريــن، الأول: عــدم وجــود تعريــف محــدد لمصطلــح الاســتراتيجية وماهيتهــا. والثانــي: يتعلــق بمــن يصيــغ هــذه الاســتراتيجيات، هــل هــم العســكريون الموجــودون فــي المعــارك والذيــن يخوضــون الحــروب، أم المخططــون الاســتراتيجيون والعقــول العســكرية المفكــرة.

وبغـض النظـر عـن الجـدل التقليـدي حـول معنى الاسـتراتيجية أو مــن يضعهــا، فمــن المهــم لدراســي العلــوم العســكرية معرفــة أن تطــور المفهــوم ارتبــط بتطــور النظريــات المرتبطــة بصياغــة الاســتراتيجيات، بدايــة مــن ظهــور المصطلــح فــي القــرن الثامــن عشــر، وبلورتــه بشــكل واضــح بعــد الحــرب العالميــة الأولــى، وإســهامات المنظريــن العســكريين الأوائــل فــي هــذا الصــدد، مثــل "كارن فــون فيتــز" الــذي يعــد أبــرز المنظريــن فــي مجــال الاســتراتيجيات العســكرية الغربيــة، والــذي عــرف الاســتراتيجية بأنهـا "توظيـف المعـارك لكسـب نهايـة الحـرب"، أو "صـن تـزو" أحـد أهـم المنظريـن فـي مجـال الاسـتراتيجيات العسـكرية الشـرقية الــذي كتــب مؤلفــه الشــهير عــن الاســتراتيجيات العســكرية تحــت عنــوان فــن الحــرب (The Art of War ).

واســتمرت جهــود المنظريــن حتــى اســتقر المتخصصــون العســكريون حديثــاً علــى أن الاســتراتيجية تعنــي "خطــة محــددة وفــق ثلاثــة مســتويات ,Ends،" ,Ways "Means وهــو المفهـوم الـذي اسـتقرت عليـه كليـة الحـرب الأمريكيـة فـي صياغـة الاسـتراتيجيات الوطنيـة والعسـكرية للولايـات المتحـدة الأمريكيـة. ويشــير إلــى مجموعــة الأهــداف، والطــرق أو كيفيــة التطبيــق، والوسـائل والآليـات المعتمـدة فـي تحقيـق الأهـداف الوطنيـة علـى المســتوى العســكري وحمايــة الأمــن القومــي.

وبعيــداً عــن المفهــوم كمصطلــح نظــري، فقــد اســتقرت الممارســات العمليــة وخبــرات الــدول علــى أن واضعــي الاســتراتيجيات هــم المخططــون الاســتراتيجيون الذيــن يجمعــون بيـن الخبرة العسـكرية ومهـارات التخطيـط والتفكير الاسـتراتيجي، أي العسـكريون وغيرهـم مـن الخبـراء والمتخصصيـن الذين يرتبط عملهــم بالأمــن القومــي والشــؤون العســكرية.

وقــد تبلــور مفهــوم الاســتراتيجية العســكرية بشــكل واضــح، وتـم الاسـتقرار علـى أن صياغتهـا تعتبـر مسـؤولية مشـتركة بيـن العسـكريين والمتخصصيـن كمـا يظهـر جليـاً فـي الاسـتراتيجيات العسـكرية التـي أصدرتهـا العديـد مـن الـدول الكبـرى والمتوسـطة خـلال الآونـة الأخيـرة، فقـد أصـدرت الولايـات المتحـدة الأمريكيـة اســتراتيجيتها العســكرية فــي شــهر يوليــو 2015، وســبقتها الصيـن فـي شـهر مايـو مـن العـام نفسـه، ومـن قبلهمـا أصـدرت روسـيا اسـتراتيجيتها فـي شـهر ديسـمبر 2014، كمـا أصـدرت اليابـان اسـتراتيجيتها فـي التوقيـت نفسـه تقريبـاً.

وتعكــس الاســتراتيجيات العســكرية للــدول كيفيــة تفكيــر المؤسســات العســكرية – بالمشــاركة فــي بعــض الحــالات مــع المؤسســات المدنيــة - فــي هــذه الــدول فــي المخاطــر والتهديــدات التــي تواجههــا وســبل وآليــات التعامــل معهــا، وذلــك انطلاقــاً مــن أن الاســتراتيجيات العســكرية تمثــل المســتوى الثانــي مــن وضــع اســتراتيجيات الــدول، فهــي تأتــي فــي مرتبــة لاحقــة بعــد اســتراتيجيات الأمــن القومــي أو الوطنــي لتتكامــل معهــا.

وتقـوم اسـتراتيجية الأمـن الوطنـي بوجـه عـام على كيفيـة تعبئة كافـة مـوارد الدولـة، السياسـية والاقتصاديـة والاجتماعيـة والثقافيـة وغيرهــا، لمواجهــة المخاطــر والتهديــدات التــي تواجههــا الدولــة، بينمــا تقــوم الاســتراتيجيات العســكرية علــى كيفيــة تعبئــة القــوات المسـلحة وطريقـة تفكيرهـا فـي مواجهـة هـذه المخاطـر والتحديـات وأدوات تنفيـذ ذلـك.

وانطلاقـاً مـن حقيقـة أن كلاً مـن اسـتراتيجيات الأمـن الوطنـي والاسـتراتيجيات العسـكرية لبعـض الـدول الكبـرى أو الأساسـية في النظـام العالمـي، إنمـا تعكـس تفكيـر الدولـة فـي وضعهـا الإقليمـي ودورهـا العالمـي، إلـى جانب أن الاسـتراتيجيات العسـكرية تتضمن تحليـل المخاطـر والتحديـات، وآليـات المواجهة التي تتبناهـا الدول؛ فـإن فهـم الإطـار الواسـع للتحـولات الإقليميـة فـي مناطـق العالـم المختلفـة، والتغيـرات المتوقعـة فـي هيـكل النظـام الدولـي، تسـتلزم التوقــف عنــد أحــدث الاســتراتيجيات العســكرية التــي وضعتهــا العديـد مـن الـدول فـي الأعـوام الأخيـرة.

فـي هـذا الإطـار، وفـي ضـوء ضـرورة الاسـتفادة مـن خبـرات دول العالــم فــي وضــع وصياغــة الاســتراتيجيات العســكرية، وانطلاقــاً مــن متابعــة إصــدار عــدد مــن القــوى الدوليــة خــلال

الســنوات الأخيــرة لاســتراتيجياتها العســكرية، يقــدم هــذا التقريــر قـراءة للاتجاهـات الرئيسـية فـي وثائـق الاسـتراتيجيات العسـكرية التــي صــدرت مؤخــراً عــن ســبع دول هــي (الولايــات المتحــدة الأمريكيــة، وروســيا الاتحاديــة، والصيــن، وفرنســا، واليابــان، وكنــدا، وأســتراليا)، وهــي إمــا مــن القــوى الكبــرى أو المتوســطة فــي النظــام العالمــي، أخــذاً فــي الاعتبــار أن التقريــر يتنــاول الإصـدارات الأحـدث وفـق تاريـخ الصـدور، وليـس وفـق توزيـع القـوى الراهـن، إذ لا يمكـن تجاهـل دول أخـرى، مـن أبرزهـا الهنـد وبريطانيــا وألمانيــا علــى ســبيل المثــال.

وتكشــف قــراءة هــذه الوثائــق كمــا ســيقدمها التقريــر بإيجــاز، عــن عــدد مــن الخلاصــات والنتائــج، مــن أبرزهــا: أولاً: تركـز القـوى الدوليـة الكبرى بشـكل رئيسـي علـى التهديدات النابعــة مــن التغييــرات الحادثــة فــي البيئــة الدوليــة، وكذلــك التغييــرات الاســتراتيجية الحادثــة فــي بعــض الأقاليــم الرئيســية مثـل منطقـة آسـيا والمحيـط الهـادئ، وأوروبـا، والشـرق الأوسـط. ويلاحــظ هنــا أن كل مــن الولايــات المتحــدة وروســيا، والصيــن بدرجـة نسـبية، تهتـم بشـكل أكبـر بالتغييـرات ذات الطبيعـة الدولية، بينمــا ينصــب اهتمــام الــدول الأخــرى بالأســاس علــى التحــولات ذات الطبيعــة الإقليميــة. ثانيــاً: هنــاك تباينــات واضحــة فــي تحديــد كل دولــة للمخاطــر والتهديــدات التــي تواجههــا، فالبعــض يركــز علــى المخاطــر والتهديــدات النابعــة مــن تهديــدات دول أخــرى لأمنهــا القومــي، حيـث تتضمـن الاسـتراتيجية الأمريكيـة مخاطـر نابعـة مـن أربـع دول هـي: الصيـن وروسـيا وإيـران وكوريـا الشـمالية. بينمـا تركـز روسـيا علـى التهديـدات النابعـة مـن حلـف الناتـو كأولويـة لحفـظ أمنهــا الوطنــي.

وعلـى الرغـم مـن اتفـاق اسـتراتيجيات الـدول السـبع كافـة على التهديــدات التــي تمثلهــا التنظيمــات الإرهابيــة والمتطرفــة، فإنهــا تختلـف فـي درجـة وأوليـات التهديـد؛ فالولايـات المتحـدة وفرنسـا وكنــدا تركــز كل منهــا بشــكل خــاص علــى "داعــش" والقاعــدة والتنظيمــات الأخــرى فــي منطقــة الشــرق الأوســط، بينمــا تركــز كل مــن روســيا والصيــن بشــكل أكبــر علــى التنظيمــات الداخليــة المتطرفـة، وتتطـرق إلـى تهديـدات الإرهـاب فـي الشـرق الأوسـط مــن دون تحديــد مفصــل للتنظيمــات الإرهابيــة. ثالثــاً: ثمــة تباينــات بيــن الاســتراتيجيات العســكرية فــي تحديــد آليـات ووسـائل المواجهـة، إذ تتـراوح بيـن تعزيـز تحالفـات الدولـة مــع الشــركاء والــدول الصديقــة، وبيــن زيــادة الإنفــاق العســكري المرتبــط بزيــادة مشــتريات التســليح وتحديــث القــوة العســكرية، وتبنـي سـبل جديـدة لتعزيـز القـدرات العسـكرية. وهنـا بـرز اتفـاق عـام واهتمـام بالـغ مـن كافـة الـدول فيمـا يتعلـق بمواجهـة الحـرب الالكترونيـة وتعزيـز القـدرات فـي مواجهة التهديدات "السـيبرانية". رابعــاً: تبــرز الاســتراتيجيات العســكرية الجديــدة التــي أصدرتهــا القــوى الدوليــة فــي أعــوام و2015، ، 2014 ، 2013توجهــات جديـدة واهتمامـاً ملحوظـاً بأنـواع مختلفـة مـن الحـروب والـردع، فالاســتراتيجية الأمريكيــة تبــدي عنايــةً بالاســتعداد لخــوض "الحـروب الهجينـة أو المختلطة" لمواجهـة التنظيمات الإرهابية، وتتحـدث الاسـتراتيجية الروسـية عـن الـردع غير النـووي وكيفية تحديــث قدراتهــا التقليديــة، وتعزيــز انتشــارها العســكري علــى المسـتوى الدولـي. بينمـا تكشـف اسـتراتيجية اليابـان عـن تخليهـا عــن النزعــة الانعزاليــة والبحــث عــن تبنــي سياســات عســكرية دفاعيـة مـن خـال مـا يعـرف باسـم "السـام الاسـتباقي". خامسـاً: علـى الرغـم مـن تركيـز الاسـتراتيجيات العسـكرية للـدول علــى عــدة مناطــق اســتراتيجية، منهــا الشــرق الأوســط وشــمال أفريقيــا، وأفريقيــا جنــوب الصحــراء، وآســيا والباســيفيكي، فإنــه يبــدو واضحــاً أن المنطقــة الأخيــرة بأقاليمهــا المختلفــة، خاصــة وسـط وجنـوب وشـرق آسـيا، تمثـل المنطقـة الأكثـر اهتمامـاً فـي الاســتراتيجيات العســكرية للولايــات المتحــدة والصيــن وروســيا واليابـان، وأنهـا سـوف تمثـل بـؤرة التنافـس والنـزاع العالمـي في السـنوات القادمـة. سادســاً: تنعكــس توجهــات السياســة الخارجيــة للقــوى الدوليــة المؤثـرة فـي النظـام العالمـي، وهـي الولايـات المتحـدة وروسـيا والصيـن، بشـكل واضـح علـى اسـتراتيجياتها العسـكرية الرسـمية المعلنــة، فالولايــات المتحــدة الأمريكيــة التــي تخــوض منافســة عسـكرية واقتصاديـة علـى المسـتوى الدولـي فـي مواجهـة الصيـن وروسـيا، صاغـت أهدافها الاسـتراتيجية ووسـائل تحقيقهـا، انطلاقاً مــن قــراءة شــاملة لتغييــرات البيئــة الاســتراتيجية علــى المســرح الدولــي.

وينطبــق الأمــر ذاتــه بالنســبة لروســيا التــي تمثــل أزمــة القـرم وصراعهـا مـع القـوى الغربيـة فـي أوكرانيـا جـزءاً محـدداً لاسـتراتيجيتها، حيـث تضـع حلـف شـمال الأطلنطـي "الناتـو" كأحد مصــادر التهديــد الرئيســية لهــا. وقــد تكــرر هــذا الأمــر بشــكل أو آخـر مـع الصيـن التـي ركزت علـى العلاقة بيـن نموهـا الاقتصادي والارتبــاط بيــن الحفــاظ علــى هــذا النمــو مــن جانــب، وتحديــث قدراتهـا العسـكرية وتركيزهـا علـى حمايـة مصالحها الاسـتراتيجية فـي منطقـة آسـيا والمحيـط الهـادئ، التـي تمثل بـؤرة صـراع للنفوذ بينهـا وبيـن الولايـات المتحـدة الأمريكيـة مـن جانـب آخـر. سـابعاً: بـدا واضحـاً انعـكاس توجهـات السياسـية الخارجيـة للدولـة علـى اسـتراتيجيتها العسـكرية أيضـاً فـي الاسـتراتيجية العسـكرية للقـوى الدوليـة المتوسـطة أو التـي تأتـي في مرتبة لاحقـة في توزيع القــوى فــي النظــام الدولــي. ولكنهــا علــى عكــس الاســتراتيجيات العسـكرية للقـوى الكبـرى التـي تأثـرت اسـتراتيجياتها بالصـراع الدولــي وتوزيــع هيــكل القــوى العالمــي، ركــزت علــى تعزيــز نفوذهـا الإقليمـي وتأميـن مناطـق الجـوار القريـب أولاً ثـم الدولـي لاحقـاً باعتبارهـا مـن القـوى الصاعـدة فـي النظـام الدولـي.

وقــد ظهــر ذلــك واضحــاً فــي الاســتراتيجية الفرنســية حيــث المســاعي الفرنســية لبنــاء تحالفــات وشــراكات اســتراتيجية مــع حلفائهــا، واهتمامهــا بشــكل واضــح بالقــارة الأفريقيــة التــي لــم تحـظ بنفـس درجـة الاهتمـام فـي بقيـة الاسـتراتيجيات العسـكرية. أمــا اليابــان فقــد ركــزت بالمثــل علــى محيطهــا المباشــر، وبَنــت اسـتراتيجيتها العسـكرية علـى الصيـن كمنافـس تقليـدي فـي القـارة الآســيوية.