التعافي السريع:

أساليب غير تقليدية لمواجهة الكوارث الطبيعية

تصاعدت حدة الكوارث الطبيعية العا ، بحيث باتت تمثل تهديدU مُدمرU لعدد كب- من الدول المتقدمة والنامية على السواء، وتستعصي على المواجهة، وهو ما دفعها لتطوير سياسات متعددة للتعا السريع والاستعداد الوقائي ومواجهة ا`ثار المaتبة على الكوارث الطبيعية. اأولً: موؤ�سرات ت�ساعد الكوارث الطبيعية

كشف تقرير المنظمة العالمية للأرصاد الجوية بعنوان "الآثار المتصاعدة للكوارث الطبيعية" الصادر في يوليو 2017 عن تصاعد معدلات حدوث الكوارث الطبيعية في العالم بحوالي خمسة أضعاف، بالمقارنة بمعدلات عام .) 1( 1970

وفي هذا الصدد باتت الدول المتقدمة والنامية تواجه تأثيرات واسعة النطاق ناتجة عن أنماط من الكوارث الطبيعية، مثل الزلازل والبراكين والانهيارات الأرضية، بالإضافة إلى الكوارث المرتبطة بتغير المناخ، مثل الأعاصير والعواصف والفيضانات وموجات الجفاف، وحرائق الغابات)2(، وتتمثل أهم المؤشرات على تزايد حدة الكوارث الطبيعية فيما يلي:

1- معدلات الحدوث: تزايدت معدلات وقوع الكوارث الطبيعية في العالم، ففي عام 1970 كان متوسط الكوارث الطبيعية هو 78 حالة سنوياً، وارتفع ذلك العدد عام 2004 إلى 378 حادث سنوياً، وفي الفترة من 1980 إلى 2009 زادت الكوارث المرتبطة بالمناخ بنسبة 80(. 3 (%كما زاد عدد الكوارث الطبيعية التي وقعت خال الفترة من بين عامي 2000 و2009 بمعدل ثاثة أضعاف بالمقارنة بالفترة بين عامي 1980 و19894(.)

2- الخسائر البشرية: خال الفترة من 1990 حتى 2013 تأثر ما يزيد على 217 مليون شخص سنوياً بالكوارث الطبيعية)5(. ولكن هذا العدد بات يتغير بصورة سريعة، فخال عام 2016 أدت الكوارث الطبيعية لمقتل ما يزيد على 22,773 ألف نسمة، وتشرد ما يقرب من 98.6 مليون نسمة)6.)

وخال النصف الأول من عام 2017، أودت الكوارث الطبيعية بحياة 2,782 ألف نسمة وكانت الفيضانات هي الكارثة الأشد فتكاً بالبشر، حيث راح ضحيتها ما لا يقل عن 1806 حالات وفاة)7.)

-3 التكلفة الاقتصادية: أسفرت الكوارث الطبيعية في جميع أنحاء العالم منذ عام

1900 حتى 2015 عن خسائر اقتصادية بلغت حوالي 7 تريليونات دولار)8(، وخال الفترة بين عامي 2001 و2010 قدرت الخسائر الاقتصادية الناجمة عن الكوارث الطبيعية بأكثر من 1.2 تريليون دولار، ومثل ذلك ارتفاعاً عن قيمة الخسائر التي تم تسجيلها خال الفترة من 1981- 1990 والتي بلغت ما يقرب من 528 مليار دولار)9.)

ووفقاً لتقرير لمؤسسة "ميونخ ري" الألمانية، فإن الكوارث الطبيعية قد كبدت العالم خسائر اقتصادية تقدر بحوالي 175 مليار دولار خال عام 2016، وهو المعدل الأعلى منذ 2012. ومن أكثر الكوارث التي تسببت في خسائر مادية كانت كارثة زلازل جزيرة كيوشو اليابانية في أبريل 2016، والتي أسفرت عن خسائر تقدر بحوالي 31 مليار دولار، وفيضانات الصين في يوليو من العام نفسه، والتي ترتبت عليها خسائر تقدر بحوالي 20 مليار دولار)10.)

ثانياً: تحولت خريطة الكوارث العالمية

شهد عام 2017 عدداً من الكوارث الطبيعية المتتالية واسعة النطاق التي طالت آثارها عدد كبير من دول العالم، وتسببت في خسائر بشرية واقتصادية ضخمة، بحيث يمكن اعتبارها مؤشراً على تصاعد تهديدات الكوارث بصورة غير مسبوقة، وتمثلت أهم الكوارث الطبيعية فيما يلي:

1- فيضانات بيرو: خال الثاثة أشهر الأولى من عام 2017، شهدت بيرو موجة فيضانات هي الأعنف منذ عقود، حيث تسببت في تشريد 158 ألف نسمة، وانهيار 260 جسراً، وتدمير 3 آلاف كيلومتر من الطرق، مما عزل آلاف القرى وأعاق وصول المساعدات الإغاثية إليها، وترجع الخسائر الضخمة لعدم الاستعداد لحدوث الفيضانات، حيث أعلنت المؤسسات الرسمية في بيرو قبل حدوثها بعدة أسابيع استعدادها لمواجهة موجة جفاف محتمله، ولكن ما حدث كان العكس تماماً، مما تسبب في تدمير كامل للبنية التحتية)11.)

2- إعصار هارفي: اجتاح هذا الإعصار خليج المكسيك بالقرب من ولاية تكساس في أغسطس 2017، وتسبب في تدمير آلاف المنازل، كما أغرقت الفيضانات مدينة هيوستن "رابع أكبر مدينة أمريكية" والتي تسهم بحوالي 500 مليار دولار من إجمالي النشاط الاقتصادي في الولايات المتحدة سنوياً، كونها ثالث أكبر مركز في أمريكا لصناعة النفط والغاز، وتسبب "هارفي" في تعطيل الإنتاج واندلاع حرائق في مستودعات النفط، فضاً عن مصانع السيارات التي تم تدميرها بسبب الإعصار)12(. وتقدر الخسائر الإجمالية لهارفي وفقاً لبعض المصادر بحوالي 190 مليار دولار))13 3- إعصار إيرما: امتدت آثار إعصار إيرما إلى جزر الكاريبي وكوبا وأجزاء واسعة من ولاية فلوريدا في سبتمبر 2017، وقدرت خسائره الاقتصادية في فلوريدا وحدها بحوالي 52 مليار دولار، وأدى إلى انخفاض الناتج المحلي الإجمالي لفلوريدا بنسبة 2.5% في عام 14( 2017(. وتتراوح الخسائر الإجمالية لإيرما بين 53 و83 مليار دولار، وفقاً لوكالة موديز للتصنيف الائتماني)15.) 4- إعصار ماريا: أصاب هذا الإعصار جزر الكاريبي وبورتوريكو في سبتمبر 2017 قبل أن تتمكن من التعافي من آثار إعصار إيرما، وأدى "ماريا" إلى تدمير البنية التحتية في بورتوريكو بصورة كاملة، وجدير بالذكر أن بورتوريكو تعاني تهالك شبكات الكهرباء والطرق، فضاً على إعان إفاسها في مايو الماضي، حيث وصلت مديونيتها الخارجية إلى 79 مليار دولار)16(. ويُعد ماريا أسوأ إعصار يضرب الجزيرة منذ عام 17( 1928(، حيث أدى إلى قطع التيار الكهربائي عن بورتوريكو بأكملها، وصرح عمدة الجزيرة بأنه من المتوقع أن يظل التيار الكهربائي مقطوعاً لفترة تتراوح بين 4 و6 أشهر لحين إصاح شبكات الكهرباء)18،) كما تسبب الإعصار في خسائر اقتصادية لبورتوريكو تقدر بحوالي 30 مليار دولار، ومن المتوقع أن تتزايد هذه الخسائر إذا استمر إصاح شبكات الكهرباء أكثر من 6 أشهر)19.) 5- زلازل المكسيك: تعرضت المكسيك لعدة زلازل قوية خال سبتمبر وأكتوبر 2017، تسببت في مقتل 400 شخص، وخسائر تقدر بحوالي 2 مليار دولار، ولكن نظراً لأن المكسيك تقع في منطقة معرضة للزلازل، فقد أنشأت صندوقاً لمكافحة الكوارث لتوفير التمويل الازم لعمليات إعادة الإعمار بعد أي كارثة طبيعية، مما قد يساعد المكسيك على التعافي السريع)20.)

إجمالاً، تسببت الكوارث الطبيعية سالفة الذكر في خسائر ضخمة لاقتصاد العالمي تصل إلى حوالي 53 مليار دولار في النصف الأول من عام 2017، وفق أقل التقديرات، بالإضافة إلى الضغوط غير المسبوقة على الحكومات وشركات التأمين على مستوى العالم، حيث تسببت في أعلى خسائر في تاريخ شركات التأمين الأمريكية التي قامت بتعويض المتضررين من الكوارث، خاصة الأعاصير)21.)

ثالثاً: اأ�سباب اإخفاق مواجهة الكوارث الطبيعية

تتسبب عدة عوامل في إخفاق الدول في إدارة آثار وتداعيات الكوارث الطبيعية، ويتمثل أهمها فيما يلي: 1- الضغوط الاقتصادية: لا تستطيع الدول النامية ذات الموارد المالية المحدودة استيعاب الآثار المدمرة للكوارث وإدارة تداعياتها، مثل الجزر الواقعة على البحر الكاريبي، والتي تعد الأكثر عرضة للكوارث الطبيعية، حيث تبلغ التكلفة السنوية للكوارث بالنسبة لها أكثر من أربعة أضعاف التكلفة بالنسبة للبلدان الأكبر حجماً) .)

ويحدد العامل الاقتصادي قدرة الدول على اتخاذ الإجراءات الاستباقية للحد من التكلفة البشرية والاقتصادية للكوارث الطبيعية، مثل الاستثمار في تعزيز بنيتها التحتية،

فبورتوريكو، على سبيل المثال، عانت تردي البنية التحتية لها قبل إعصار ماريا، وهو ما تسبب في زيادة الخسائر الناجمة عنه، ومن الجدير بالذكر أن الكونجرس الأمريكي أقر قرضاً بفائدة منخفضة لمساعدة بورتوريكو بمبلغ 4.9 مليار دولار)23.) 2- محدودية المساحة: تتأثر الدول كبيرة المساحة بالكوارث الطبيعية في أجزاء من إقليمها من دون أن يتضرر بقية إقليم الدولة، مما يعطيها فرصة للتعافي بصورة أسرع من الدول محدودة المساحة التي قد تتعرض بنيتها التحتية للتدمير التام نتيجة للكوارث الطبيعية، وهو ما يؤثر بصورة كبيرة على الناتج المحلي الإجمالي ويؤدي لتعثر التعافي من آثار الكوارث) 24 .) 3- الافتقاد للمعلومات: تتزايد الخسائر من الكوارث الطبيعية نتيجة عدم توافر المعلومات الكافية قبل وقوعها، وعدم وجود إنذار مبكر بتداعياتها وتأثيراتها المحتملة، وهو ما يزيد من أهمية تطوير قدرات الدول في مجالات الطوارئ والانذار المبكر، ونشر التحذيرات عبر وسائل التواصل المختلفة، مثل البث الإذاعي والتليفزيوني والرسائل الهاتفية ووسائل التواصل الاجتماعي)25.) 4- تراجع الدعم الدولي: يتوقف الدعم الدولي خال الكوارث الطبيعية على كثافة التغطية الإعامية للكوارث الطبيعية وارتباطها بمواءمات سياسية تحقق مصالح الدول أكثر من الاعتبارات الإنسانية، وهو ما يؤدي لتأخر وصول المعونات الإغاثية لبعض المناطق المنكوبة نتيجة للكوارث، خاصة في الدول الأكثر فقراً)26.) رابعاً: اأ�ساليب التعافي ال�سريع من الكوارث تصاعد تركيز دول العالم على تطوير قدرات للتعافي السريع ( Resi lience ) من الكوارث، بمعنى القدرة على استيعاب الآثار المدمرة للكوارث والارتداد للحالة الطبيعية في فترة زمنية محدودة، وباتت التكنولوجيا تسهم في عمليات الإنذار المبكر والإغاثة مع تزايد الاعتماد على نظم المعلومات الجغرافية والاقمار الصناعية ونماذج المحاكاة في رسم خرائط الكوارث وتقييم قدرات الدول على مواجهتها)27،) وتتمثل أهم الأساليب غير التقليدية التي تعتمد عليها الدول في مواجهة الكوارث الطبيعية فيما يلي)28:) 1- تصاعد الاعتماد على الطائرات بدون طيار )الدرونز( في رصد الارتفاع في مستويات المياه والإشعاع والتغيرات الجوية، وكذلك تحديد مدى وجود أفراد عالقين في المناطق التي وقعت فيها الكوارث؛ مما يساعد بشكل كبير في عمليات الإغاثة. 2- تطوير نظم استشعار ذكية للكشف عن الانهيارات

باتت الدول المتقدمة والنامية تواجه تأث-ات واسعة النطاق ناتجة عن أنماط من الكوارث الطبيعية، مثل الزلازل وال(اكين والانهيارات ا رضية، با?ضافة إl الكوارث المرتبطة بتغ- المناخ، مثل ا عاص- والعواصف والفيضانات وموجات الجفاف، وحرائق الغابات.

الأرضية قبل وقوعها، وإصدار إنذارات مبكرة للمناطق التي ستضرر من حدوثها، حيث يتم نشر هذه الأجهزة في آبار عميقة في المنحدرات التي يحتمل أن تشهد انهيارات أرضية ويتم تشغيلها من من خال شبكة الكهرباء أو من خال الألواح الشمسية في الموقع، وترسل هذه الأجهزة إشارات لهيئات الرصد للتحذير من احتمال وقوع انهيار أرضي)29.) 3- توظيف وسائل التواصل الاجتماعي في نشر تحديثات لحظية حول تطورات الكوارث الطبيعية من جانب المتضررين منها والإباغ عن الحوادث، مثل انقطاع التيار الكهربائي، كما تعتمد عليها سلطات الإغاثة في معرفة التحديثات حول المناطق المتضررة)30.)

فعلى سبيل المثال، خال إعصار هايان في الفلبين عام 2013، تم رصد 350 ألف تغريدة على موقع تويتر Twitter() بهاشتاج eraid( st disa)# من سلطات الطوارئ ومنظمات الإغاثة لجمع التبرعات ونشر التفاصيل حول تقديم المساعدات للمنكوبين، وأصبح هذا الهاشتاج يتم استخدامه من قبل العديد من مستخدمي مواقع التواصل الاجتماعي، بالإضافة للقائمين على أعمال الإغاثة للتواصل حول مواجهة هذه الكارثة الطبيعية وتنسيق جهود الإغاثة)31.)

4- تطوير تطبيق خاص بالهواتف الذكية للإباغ عن الحوادث الناجمة عن الكوارث الطبيعية لضمان سرعة الاستجابة، وتتميز هذه الوسيلة بانخفاض التكاليف وعدم تطلبها تدريباً معقداً، ويمكن جمع البيانات من خال هذا التطبيق ودراستها واتخاذ إجراءات بشأنها، وعلى سبيل المثال، تلقت حكومة ولاية نيوجيرسي 349 شكوى عن تردي حالة شبكة الكهرباء؛ وهو ما دفع شركة المرافق المحلية لصيانة الشبكة قبل موسم الأعاصير في عام 2014 مما تسبب في تقليص الخسائر بصورة كبيرة)32.)

5- تعزيز التضامن الدولي في مواجهة الكوارث، حيث تم اعتماد "إطار سِنداي للحد من مخاطر الكوارث" للفترة بين عامي 2015 و2030 خال مؤتمر الأمم المتحدة العالمي الثالث المعني بالحد من أخطار الكوارث، الذي عقد في سِنداي باليابان في 18 مارس 2015، ويعد "إطار سنداي" بدياً لإطار عمل هيوجو للفترة من 2005 إلى 2015، لتنسيق جهود الحد من مخاطر الكوارث وتحقيق الأهداف الإنمائية للألفية، غير أن تطبيقه أبرز وجود عدد من الثغرات والمشكات)33(؛ ولذلك جاء إقرار إطار سنداي ليضع على قمة أولوياته أهداف متعددة، مثل فهم مخاطر الكوارث، وتعزيز سبل إدارة مخاطر الكوارث من أجل تحسين التصدي لها، والاستثمار في الحد من خسائر الكوارث، وتحسين مستوى الاستعداد من أجل التصدي

للكوارث بفعالية، وتنسيق الجهود في مجالات التعافي وإعادة التأهيل والإعمار))34 وعلى الرغم من ذلك، لا يتجاوز إنفاق المجتمع الدولي على مواجهة الكوارث حوالي 1% من إجمالي حجم المساعدات الدولية، مما يؤدي لإعاقة قدرة الدول النامية على التنبؤ بالكوارث والاستعداد الوقائي لتمكينها من التعافي السريع وإغاثة المنكوبين والتصدي للآثار المدمرة للكوارث في ظل التكلفة المرتفعة لنظم الرصد ومعدات مواجهة الكوارث)35.) ختاماً، يرتبط ضعف قدرة الدول على التعامل مع الكوارث الطبيعية بضعف مستويات الاستثمار في نظم الرصد والإنذار المبكر وعدم تبني سياسات لتعزيز القدرة على التعافي السريع من الكوارث المُحتملة، فضاً عن ضعف مستويات الدعم الدولي للدول المنكوبة وتصاعد تسييس المساعدات الإغاثية.

1- " WMO Report: The Escalating Impacts of Climate-Related Natural Disasters", World Meteorological Organization, July 15, 2017, accessible at: https://goo.gl/Aq5CCL/ 2- Samaria Garrett, "Are Natural Disasters Increasing?", The Borgen Project, June 14,2015, accessible at: https://goo.gl/KHmt8i 3- Ibid., 4- Jennifer Leaning, Debarati Guha-Sapir, " Natural Disasters, Armed Conflict, and Public Health", New England Journal of Medicine: Vol: 396, November 7,2013, pp. 1836-1842 5- Samaria Garrett, Op.Cit., 6- Sam Jones, "World Heading for Catastrophe over Natural Disasters, Risk Expert Warns", The Guardian, April 24,2016, accessible at: https://goo.gl/l3nE5h 7- "Global Economy Suffers $53bn Natural Disaster Loss During 1H 2017, According to Aon Catastrophe Report", Cision News Wire, July 19, 2017, accessible at, https://goo.gl/bfL4Vc 8- Jonathan Amos,"Economic Losses From Natural Disasters Counted", BBC, April 18,2016, accessible at: http://www.bbc.com/news/ science-environment-36078527 9- Samaria Garrett, OP.Cit., 10- "الكوارث الطبيعية تكلف العالم ١٧٥ مليار دولار خال ٢٠١٦"، صحيفة الأهرام المصرية، 5 يناير 2017، موجود على الرابط التالي: https://goo.gl/GGxc2P 11- Dan Collyns, "How Can Peru Prepare to Withstand More Devastating Floods and Landslides?", The Guardian, April 13,2017, accessible at: https://goo.gl/nmyxWO 12- " الإعصار هارفي: الآثار الاقتصادية المترتبة على فيضانات ولاية تكساس"، موقع البي بي سي باللغة العربية، 3 سبتمبر 2017، موجود على الرابط التالي: http://www.bbc.com/ arabic/business-41136925 13- Rob Wile, "The Estimated Costs of Hurricanes Irma and Harvey Are Already Higher Than Katrina", Time Magazine, September 11, 2017 accessible at: http://time.com/money/4935684/hurricane-irma-harvey-economic-cost/ 14- "Economic Impact of Hurricanes Harvey & Irma", FX Street, September 20,2017, accessible a: https://goo.gl/boScHu 15- "Hurricane Irma Economic Losses $58–$83 billion: Moody’s Analytics", Artemis, September 13,2017, accessible at: https://goo.gl/ orLqPW 16- Eric Levenson, "3 Storms, 3 Responses: Comparing Harvey, Irma and Maria", CNN, September 27,2017, accessible at: http://edition.cnn. com/2017/09/26/us/response-harvey-irma-maria/index.html 17- Nicole Friedman, "Hurricane Maria Caused as Much as $85 Billion in Insured Losses, AIR Worldwide Says", Wall Street Journal, September 22,2017, accessible at: https://goo.gl/ZY3HT1 . 18- Kevin Loria, "Hurricane Maria is Thrashing the Caribbean", Business Insider, September, 22,2017, accessible at: https://goo.gl/KYdR2g 19- Julia Horowitz, "Hurricane Maria is a Nightmare for Puerto Rico's Economy", CNN, September 22,2017, accessible at: https://goo.gl/ EvwcQU 20- Christopher Sherman, "Mexico Still Tallying The Economic Cost of Big Earthquake", Fox News, September 26,2017, accessible at: https://goo.gl/nCYcZx 21- "Global Economy Suffers $53bn Natural Disaster loss During 1H 2017", Op.Cit., 22- Tao Zhang, "Small States Confront Big Challenges with Natural Disasters and Climate Change", International Monetary Fund, December , 22,2016, accessible at, https://goo.gl/sboZH1 23- Erik Wasson, "Congress Considers Low-Interest Loans for Puerto Rico", Bloomberg, October 10,2017, accessible at: https://goo.gl/ HYHqg8 24- Tao Zhang, Op.Cit., 25- "Technology to Manage Natural Disasters and Catastrophes", Organization for Economic Cooperation and Development, 2013, accessible at: https://goo.gl/JHx0bh 26- "Failures of Emergency Relief", Journal for Royal Society Medicine: Vol.98, No.12, December 2005, pp. 528–529 27- "The Role of Technology in Disaster Preparedness: Lessons from the Nepal Earthquake for India", Science, Technology and Society Forum, May 22,2015, accessible at: https://goo.gl/8NsJFr 28- Laura Kiniry, "9 Disaster-Relief Inventions", Popular Mechanics, December 26,2017, accessible at: https://goo.gl/bFfKD3 29- Ibid., 30- Cale Guthrie Weissman, "From Katrina To Harvey: How Disaster Relief Is Evolving With Technology", Fast Company News Website, August 28,2017, accessible at: https://goo.gl/R37YCQ 31- Rob Goodier, "The Next Generation of Technology for Disaster Preparedness and Relief", World Federation of Engineering Organization, October 24,2014, accessible at: https://goo.gl/dqB5Eb 32- Ibid., 33- "إطار سِنداي للحد من مخاطر الكوارث للفترة 2015 – 2030 "، سويسرا، مكتب الأمم المتحدة العام للحد من مخاطر الكوارث، 2015، ص11. -34 المرجع السابق، ص14. 35- Sam Jones, Op.Cit.,