Combustibles: ajuste a nuevo esquema e impuesto a crear
En algún momento, el gobierno deberá reflejar sobrecostos de Ancap
Desde el pasado 8 de junio rige un nuevo esquema en el mercado de combustibles con cambios que se realizaron y otros que están por venir. A su vez, en la Rendición de Cuentas se incluyó un nuevo impuesto a las naftas que sustituirá parte del Impuesto Específico Interno (Imesi) que se cobra y estará vinculado a las emisiones de dióxido de carbono (CO2).
El nuevo marco para el mercado de combustibles, supone que Ancap deja de regular toda la cadena y su tarea termina en la planta de distribución. De la regulación en el resto (distribuidoras de combustibles, estaciones de servicio, etc.) se encarga la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (Ursea). A su vez, el precio de los combustibles pasó a ajustarse mes a mes, vinculado al Precio de Paridad de Importación (PPI) que calcula la Ursea (esto es si la importación de combustibles estuviera liberada y un importador teórico le compitiera a Ancap).
Como además Ancap tiene sobrecostos asumidos (subsidio indirecto a la actividad del pórtland que es deficitaria, mezcla de agrocombustibles no reconocida en el PPI, subsidio indirecto al supergás, fideicomiso del boleto y un sobrecosto estructural) hay un período de transición en este nuevo esquema. Eso implica que al valor que indique el PPI, se le debe sumar un “factor X” para determinar el precio al público. Ese “factor X” es actualmente de $ 2,97 por litro.
En junio hubo un aumento de 12% en el precio de los combustibles y en julio otro de 0,5% en naftas y de 0,9% en gasoil.
Pero, en ambos ajustes no se sumó el “factor X”, que de haberlo tenido en cuenta hubiera llevado a incrementos mayores en naftas y gasoil.
¿Cuándo va a ocurrir esto? En entrevista con El País, la ministra de Economía y Finanzas, Azucena Arbeleche dijo que “cuando se instala el mecanismo, se hace en un contexto de pandemia, por lo cual entendimos que no era bueno trasladar los sobrecostos de Ancap a la ciudadanía. Todavía hay incertidumbre, hay que monitorear la situación de la pandemia, para resolver en qué momento se traslada el sobrecosto de Ancap en relación al precio de paridad de importación, a los consumidores”.
Mientras eso no sucede, Ancap percibe menos ingreso y puede complicarle sus finanzas. “Ancap tiene todo el respaldo del Poder Ejecutivo y lo ha tenido para aumentar su endeudamiento en este período, en donde no trasladó todos sus sobrecostos a las tarifas. A la misma vez, Ancap está haciendo la tarea para mejorar esa situación de sobrecostos”, explicó Arbeleche.
El País le preguntó a la ministra si en algún momento de este año, se sumará ese “factor X” al ajuste de los combustibles. “Tenemos que monitorear la situación para ver cómo evoluciona, cómo se recupera la economía para ver si están dadas las condiciones para trasladar ese sobrecosto a los combustibles. Mientras tanto, Ancap sigue haciendo su trabajo. Presentamos un cronograma a la Asamblea General, donde ese sobrecosto que le llamamos el ‘factor X’, iba disminuyendo a lo largo del tiempo”, respondió.
Arbeleche, ante la pregunta de El País sobre si cuando se implemente ese sobrecosto podría ser menor a $ 2,97 por litro, señaló que “pudiera ser el caso”.
NUEVO IMPUESTO. Por su parte, en el proyecto de Rendición de Cuentas, el Poder Ejecutivo “promueve la implementación de un impuesto a las emisiones de dióxido de carbono provenientes del uso de la gasolina, que sustituye parcialmente el Imesi de los mencionados productos”.
Este “gravamen propuesto por tonelada de CO2 emitido en la combustión de las naftas, mediante una sustitución parcial del actual Imesi por otro con base en la masa de CO2 emitida en la combustión de esos litros de gasolina”, indicó la exposición de motivos del proyecto de ley.
Arbeleche dijo a El País que la creación de este tributo “es algo muy importante” y aclaró que “este impuesto no aumenta la recaudación. Dentro del Imesi a las naftas, una parte de ese Imesi pasa a estar asociado con la emisión de dióxido de carbono”.
“La idea es que el impuesto está relacionado con la emisión de dióxido de carbono que hay hoy. Si esa emisión disminuye, la recaudación disminuye”, aseguró la ministra.
El proyecto de ley de Rendición de Cuentas establece que “estará gravada la primera enajenación a cualquier título, y la afectación al uso propio, realizadas por los fabricantes e importadores de los bienes que se detallan, con el monto fijo que establezca2el Poder Ejecutivo, por tonelada de dióxido de carbono (CO ) emitida”. Para la nafta Super 30-S, el impuesto por tonelada de CO2 emitida es de $ 5,286 y para la nafta Premium 97 30-S es de $ 5,286.
“El Poder Ejecutivo actualizará anualmente dichos valores en función de la variación que experimente el Índice de Precios del Consumo (IPC), y de la información sobre las correspondientes emisiones de CO2 que suministre anualmente el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y al Ministerio de Ambiente (MA)”, añade el texto.
Arbelche remarcó que “en la medida que la calidad de las naftas mejore, la recaudación (de este impuesto) baja. Esto refleja el compromiso ambiental del Poder Ejecutivo”.
“Es el primer paso y estamos trabajando en una agenda, junto con el Ministerio de Ambiente y el MIEM para ir por ese lado”, concluyó.
Arbeleche: el nuevo impuesto es neutro en recaudación, no la aumenta.