Cae tarea legislativa, y crece efectividad del Ejecutivo
En dos años de la Legislatura hubo 17% menos proyectos
■■ Cuando asumieron los miembros de la 49ª Legislatura, en febrero de 2020, parecía que se estaba ante la antesala de una Parlamento que prometía una hiperproducción legislativa: era el fin de la mayoría parlamentaria del Frente Amplio tras 15 años. Al menos siete partidos tienen representación y, en promedio, los senadores y diputados llegaban con menos experiencia parlamentaria (unos 20 meses menos de experiencia que sus antecesores). Pero ocurrió lo contrario.
Una actualización del Programa de Estudios Parlamentarios — creado por el Instituto de Ciencia Política de la Universidad de la República en marzo de 1998— muestra que durante los dos primeros años de la esta legislatura fueron presentados 609 proyectos de ley, lo que equivale a una caída respecto a las tres legislaturas anteriores: 17% menos que en el mismo período de la 48° Legislatura, 12% menos que en iguales fechas de la 47° Legislatura y 20% menos que en la 46°.
La actualización de datos, a la que accedió El País, muestra que la tendencia continúa ley de urgente consideración que incluyó más de 400 artículos podría ser parte de la explicación: muchos de ellos podrían haber sido proyectos de ley en sí mismos, pero cuentan como parte de un único proyecto devenido en ley.
La otra explicación es la heterogeneidad que compone a la coalición de gobierno: la teoría política sostiene que cuando un gobierno de coalición se conforma de actores de muy diversos perfiles, debe acordar un programa básico y acotado que conforme a las partes y evite roces.
Prueba de ello es el crecimiento de la tasa de efectividad del Poder Ejecutivo: seis de cada diez proyectos que el gobierno envió al Parlamento fueron aprobados. Tanto es así que de las 158 leyes que se sancionaron en los primeros dos años de la Legislatura, dos tercios provenían del Ejecutivo y solo el tercio restante había sido promovido por los legisladores.
A eso se le sumaría una oposición que viene del desgaste de gobernar con mayorías durante tres administraciones y cuyo ejercicio parlamentario estuvo bastante centrado en el contralor: los legisladores realizaron hasta fines de marzo 1.962 pedidos de informes (14% más que en la Legislatura anterior), de los cuales más de 1.200 fueron pro
En dos años se presentaron 609 proyectos. y que en este 2022 se llevan presentados casi la mitad de proyectos que en el período anterior. Y esta característica podría ser un indicador de la dinámica política.
Porque a diferencia de otras actividades en que la emergencia sanitaria fue la justificación para la merma de producción, el Parlamento siguió funcionando con covid19 con la misma intensidad que antes. De hecho el relevamiento del Programa de Estudios Parlamentarios muestra que los minutos de sesiones fueron casi idénticos que legislaturas anteriores.
¿Entonces qué ocurre? La
movidos por senadores y diputados del Frente Amplio.
En este sentido, el control del Legislativo sobre los otros poderes del Estado es parte del funcionamiento de un régimen democrático y si bien la producción legislativa toma como indicador la presentación de proyectos, las funciones del Parlamento no se acotan en ese indicador.
El Ministerio de Salud Pública fue, en el contexto de la crisis sanitaria, el organismo que recibió más pedidos de informes por parte del Parlamento (273, de los cuales respondió 206). Y le siguió el Mides (216, respondió 122).