全球貿易恐停擺

正當全球經濟開始重新解封之際，全球貿易也面臨著另一種新冠病毒危機：20萬名海員因港口關閉而在海上漂流數月之久，加上長途航空行程的崩潰可能會讓他們拒絕繼續工作。據船運公司和工會指出，在新冠大流行期間，許多海員延長其工作合約幾個月，以確保食品、燃料和藥品的供應在世界各地流通。但是幾個月的海運雖未中斷，卻對船員造成巨大的損失。疲勞和精神疾病對安全的威脅越來越大，許多海員現在都希望下船。代表著全球半數海員的國際運輸工人聯合會（ITWF）說，緊急延長合約的期限在6月23日到期，該組織現在將盡一切可能協助船員行使其合法權利，停止工作並返回家園。ITWF指出，如果罷工的高技能海員人數夠多，就可能導致全球貿易下滑，並使供應鏈陷入停頓。

進港受限、飛機也停飛

聯合國世界貿易和發展論壇（ WCTD）指出，按體積計算，全球貨品貿易約80%經由海運進行。但新冠大流行已使航運業陷入混亂。進港許可遭到限制，飛機也已停飛，這使得無法將船員從世界某個地方轉移到另一個地方，也無法換班。船運公司和工會同意在3月暫停船員換班，盡可能減少對貨物的干擾。但這只是個短期解決方案。

ITWF的海因德爾（Dave Heindel ）說：「有些海員已經在船上工作一年多，在新冠大流行的過程中，政府甚至阻止許多海員上岸，即使只是散個步，而且更令人震驚地是

拒絕提供緊急醫療服務。」他補充指出，「坦白說，有些海員在這種痛苦持續不斷的前景中自殺。自稱被困在『浮動監獄』中」。全球最大集裝箱運輸公司馬士基表示，目前在海上的6600名海員中，有35%「滯留」在船上的時間比他們的合約規定來得更長。科技長羅爾森（Palle Laursen）指出：「許多海員的服務時間遠遠超出正常合約期限，而且目前仍然不知道何時才可以回家；疲勞和心理健康問題正在增加」。由於無法在美國上岸休假，擔任海員43年之久的巴恩斯被迫將其4個月的值班時間延長至6個月。他最近經由鹿特丹回到英國，但他說住在中國、越南和菲律賓的海員回家的難度要大得多。他補充說：「我從未見過這樣的事情」。

根據ITWF，各國政府未能及時將海員指定為主要工作人員，免於新冠病毒(Covid-19)旅遊限制，從而忽略「船員換班危機的升級」。部分港口不允許船員下船或執行14天檢疫，因此無法進行船員換班。更大的問題是，根本沒有航空公司航班可以運送機組人員回家或帶來換班人員。總部位於香港的航運服務公司華倫集團（Wallem Group）CEO科爾斯（Frank Coles）將ITWF的最新行動描述為「停止全球航運的作法」。他說，這是由於政府未能解決這一行中存在的「人道主義危機」所造成的。他補充說，政府對吸引度假觀光客回流的興趣比記得誰「為世界提供資源」更感興趣。航運業於5月發布國際海事組織

（International Maritime Organization ）認可的協議，確保在新冠大流行期間可以安全地更替船員。但是各國政府對這些措施的反應步伐十分消極。

國際航運商會（International Chamber of Shipping）秘書長普拉滕（Guy Platten）說：「如今面對的事實是：我們已在海上多漂流了3個月，而且現在有40萬名海員需要輪換，這種情形已再也撐不下去了」。商會說，無論何時，全球約有120萬海員在船上工作，其中約有20萬海員被困，另有20萬海員無法前往進行例行輪換。中國、菲律賓、印尼、俄羅斯和烏克蘭是最大的海員供應國。普拉滕指出，「我們甚至根本沒有要求政府要制訂出計畫，因為我們已經提出計畫了。我們只是要求它們採用這個計畫。現在只是政治意願的問題」。他說，荷蘭政府已與荷航（KLM）合作，在阿姆斯特丹和馬尼拉之間調動機組人員，這代表其實是可以做到的。商會呼籲各國政府豁免船員的所有簽證限制，以確保全球貿易得以順利進行。普拉滕說：「英國、德國和加拿大已經證明這是可行的，但是其他國家也應該跟進，因為這是全球性的問題」。

有船員逾15個月未上岸

由船長組成的國際船長協會（International Federation of Shipmasters’Associations）秘書長史科柔（Jim Scorer）表示，根據《海事勞工公約》，海員最多可被允許在海上度過11個月，但由於新冠大流行，部分海員航行時間已超過15個月。他說：「那是很危險的」。如果由於疲勞或設備故障在船上發生事故，船長可能被追究刑事責任。馬士基公司的羅爾森說：「我們需要與當局進行建設性對話，以在當前危急情況下促進機組人員的輪換，確保對機組人員及其家人的風險降到最低，並確保全球物資的供應持續不墜」。

總統川普近日宣布美國將暫停非移民勞工入境。該項公告於2020年6月24日上午12時生效。如果生效前人在美國，則不受此宣告的影響。但如果人在海外，則可能會受到此宣告的影響。受到影響的人包括H-1B、H-2B簽證持有人及其家屬、J-1實習生、受訓人員、教師、顧問、互惠生、暑期工作兼旅遊項目的外籍人士及其家屬和L簽證持有人及其家屬。

它還說，在2020年6月24日起的30天內，只要公告一直生效，每隔60天，國土安全部部長應與國務卿協商，並加入勞工部的建議，進行必要的修改。這與總統的移民簽證禁令相輔相成，因此對移民和非移民簽證而言，入境禁令的有效期至2020年12月31日止。移民禁令的延期和新的非移民禁令也可能在2020年12月31日屆滿後根據需要繼續延期。不過，該禁令僅適用於宣告生效當日在美國境外的人，但不適用於2020年6月23日之前持有效簽證在美國境外的當事人。它也不適用於那些除有簽證以外，還有官方旅行證件，如運輸函（transportation letter）或在2020年6月23日當日持有有效的回美證（advance parole）的人或持有在那日之後簽發允許來美國的人。下面人士則不屬於禁止入境的範圍。他們包括美國永久居民、美國公民的配偶或子女、對美國食品供應鏈提供關鍵服務的臨時勞工或入境符合美國國家利益者，而這由國務卿、國土安全部或各自指定的官員決定。領事官員將自行決定是否該非移民不受禁令的影響。從概述的樣本類別來看，許多已批准但與此無關的第二優先職業移民國家利益豁免（EB-2 NIW）案件，是否有獲得簽證的資格令人懷疑，如為需要特殊照顧的兒童建立閱讀計畫的國家利益案。這份公告會使申請簽證的人受到更多的詳細檢查，因為他們現在必須進行簡歷和生物特徵資訊的登記，包括照片、簽名和指紋等。該公告旨在進一步降低申請人對H-1B和EB-2、EB-3移民簽證申請的熱情，因為它指示勞工部部長與國土安全部部長進行協商，在切實可行的範圍內盡快與適用法律一致，來考慮頒布法規或採取其他適當行動，以確保已入境或已提供利益的外籍人士，或正要入境或想領取利益的外籍人士不會損害美國員工。這很可能意味著雇主不僅要支付現行工資，而且要為贊助外籍人士付出更多的代價，並對勞工紙和勞工情況調查（LCA）的審核進行更多的檢查和調查。公告還要國土安全部部長負責採取適當和必要的步驟，以防止有最終驅逐令的外籍人士，不得再入境或可被驅逐出境的人或因刑事犯罪被逮捕、指控或定罪的人，在美國獲得工作的資格。另外，該規定將影響受監督要報到的人、在法庭聽證會上承認可被驅逐出境的人甚至因行為不檢被逮捕或指控的人。公告指出，為了確定是否符合國家利益案，國務院、勞工部和國土安全部應建立此類別的標準，包括對國防、執法、外交或者國家安全的重要標準，比如那些提供醫療給感染新冠病毒的人和住院患者、在美國的醫療設備中提供醫學研究、幫助美國對抗新冠病毒或促進美國經濟復甦的人。「這最後一個標準可能會帶來L-1簽證的老闆或企業家。」