兩服貿協議高孔廉建言得罪長官岸

海基會前秘書長出書 指時機不對、內容有問題 簡報被認踩紅線

World Journal (Los Angeles) - - 焦點(三) - 記者李仲維/台北7日電 海基會前副董事長兼秘書長高孔廉將發表「兩岸第一步:我的協商談判經驗」新書;他受訪時坦言,兩岸服貿協議犯的最大錯誤,一是簽署時機不對,其次是內容有問題,原本目標是2012年底完成兩岸兩會互設辦事機構,但延宕至今,成了他最大的遺憾。

台北海基會前副董事長高孔廉將發表新書,談兩岸經貿談判經驗。 (本報系檔照案)

行政院1988年成立「大陸工作會報」,高孔廉自此邁出處理兩岸關係的第一步;在2008至2014年的兩岸19次協商談判中,高孔廉的角色舉足輕重。儘管任內簽署服貿協議,但高孔廉說,服貿協議犯的最大錯誤:一是簽署時機不對, 2013年6月立法院召開臨時會討論大陸機構來台設立分支機構的辦法,這本就是爭議性 法案,簽署服貿協議應該避開此一敏感時機;其次是內容待商榷,例如金融開放,並不需要放在服貿協議裡。根據兩岸金融合作協議簽訂的銀行、證券、保險三個備忘錄(MOU),就可以做了,一起放進去的結果,擴大金融開放措施就動不了了。「當時我也提出建議了,但沒人聽。」高孔廉說, 後來才知道,一方面要充業績,讓服貿協議項目多一點,看起來好看;二是納入後陸方不能反悔;但根據往例,陸方並沒有開放又收回去的前例。他說,服貿協議卡關,扼殺了相當多的機會,讓台灣金融業無法進一步進軍大陸,連帶影響台商;而台灣想成為人民幣離岸中心,吸收一大堆人民幣之後,又無法回流運用,限制了發展。他舉例說,當時服貿協議就爭取到人民幣1000億元的人民幣境外機構法人(RQFII) 變得微弱無力。今年美國透過美中共管機制,要求北京同意台灣參加ICAO年會,竟不敵北京堅決反對,顯示美國已心有餘、力不足。這些情勢對蔡政府至少造成三大衝擊。首先,TPP 奄奄一息,即使柯林頓當選,要讓TPP敗部復活可能須折騰好幾年,進而影響蔡政府想參加TPP的經貿戰略規畫。蔡政府既無意參加北京主導的「區域經濟合作夥伴協議」(RECP),TPP又遙不可及,兩岸進入冷對抗,大陸可能全面封殺台灣與其他國家洽簽自由貿易協定機會,嚴重傷害蔡政府「新南向政策」,台北國安高層卻始料未及。其次,美國一直支持台灣以適當身分參加國際組織、國際建制及國際會議。這次鎩羽而歸,顯示華府未來可能不再像以往那樣熱心協助,反而升高對台北自行改善兩岸關係的政治壓力。最後,蔡政府寄望美國與其盟邦提供奧援一再落空,「聯美、親日、制中」戰略目標無法達成,手中有限的資源籌碼很難與國力崛起的大陸較勁,終將讓「力抗中國」、「擺脫中國依賴」淪為令不出總統府的政治口號。 回流大陸投資的額度,是大陸在全世界給出的最高額度。高孔廉透露,服貿協議簽署後,當時政府各主管部門都沒有官員出面說明,僅為滿足媒體需求,但他依專業知識製作簡報資料提供參考,隔了兩年才知道這個動作觸怒了「陸委會某長官」,這位長官認為高孔廉踩了紅線,讓他沒東西可講。高孔廉表示,兩岸互設辦事機構,目前僅止於外貿協會、電電公會等經貿類的機構,最可惜的是沒有順利完成兩岸兩會互設辦事機構,一方面是因為協商仍有歧見,更重要的是國內的法制化作業,包括陸委會派駐人員及大陸機構來台設立機構的法源,沒有跟上進度。他說,海基會早已規畫好各部會派駐大陸的人力部署,連辦公面積、預算也已擬妥,本來目標是在2012年底完成互設,結果延宕至今。

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