兩服貿協議高孔廉建言得罪長官岸

海基會前秘書長出書 指時機不對、內容有問題 簡報被認踩紅線

台北海基會前副董事長高孔廉將發表新書，談兩岸經貿談判經驗。 （本報系檔照案）

行政院1988年成立「大陸工作會報」，高孔廉自此邁出處理兩岸關係的第一步；在2008至2014年的兩岸19次協商談判中，高孔廉的角色舉足輕重。儘管任內簽署服貿協議，但高孔廉說，服貿協議犯的最大錯誤：一是簽署時機不對， 2013年6月立法院召開臨時會討論大陸機構來台設立分支機構的辦法，這本就是爭議性 法案，簽署服貿協議應該避開此一敏感時機；其次是內容待商榷，例如金融開放，並不需要放在服貿協議裡。根據兩岸金融合作協議簽訂的銀行、證券、保險三個備忘錄（MOU），就可以做了，一起放進去的結果，擴大金融開放措施就動不了了。「當時我也提出建議了，但沒人聽。」高孔廉說， 後來才知道，一方面要充業績，讓服貿協議項目多一點，看起來好看；二是納入後陸方不能反悔；但根據往例，陸方並沒有開放又收回去的前例。他說，服貿協議卡關，扼殺了相當多的機會，讓台灣金融業無法進一步進軍大陸，連帶影響台商；而台灣想成為人民幣離岸中心，吸收一大堆人民幣之後，又無法回流運用，限制了發展。他舉例說，當時服貿協議就爭取到人民幣1000億元的人民幣境外機構法人（RQFII） 變得微弱無力。今年美國透過美中共管機制，要求北京同意台灣參加ICAO年會，竟不敵北京堅決反對，顯示美國已心有餘、力不足。這些情勢對蔡政府至少造成三大衝擊。首先，TPP 奄奄一息，即使柯林頓當選，要讓TPP敗部復活可能須折騰好幾年，進而影響蔡政府想參加TPP的經貿戰略規畫。蔡政府既無意參加北京主導的「區域經濟合作夥伴協議」（RECP），TPP又遙不可及，兩岸進入冷對抗，大陸可能全面封殺台灣與其他國家洽簽自由貿易協定機會，嚴重傷害蔡政府「新南向政策」，台北國安高層卻始料未及。其次，美國一直支持台灣以適當身分參加國際組織、國際建制及國際會議。這次鎩羽而歸，顯示華府未來可能不再像以往那樣熱心協助，反而升高對台北自行改善兩岸關係的政治壓力。最後，蔡政府寄望美國與其盟邦提供奧援一再落空，「聯美、親日、制中」戰略目標無法達成，手中有限的資源籌碼很難與國力崛起的大陸較勁，終將讓「力抗中國」、「擺脫中國依賴」淪為令不出總統府的政治口號。 回流大陸投資的額度，是大陸在全世界給出的最高額度。高孔廉透露，服貿協議簽署後，當時政府各主管部門都沒有官員出面說明，僅為滿足媒體需求，但他依專業知識製作簡報資料提供參考，隔了兩年才知道這個動作觸怒了「陸委會某長官」，這位長官認為高孔廉踩了紅線，讓他沒東西可講。高孔廉表示，兩岸互設辦事機構，目前僅止於外貿協會、電電公會等經貿類的機構，最可惜的是沒有順利完成兩岸兩會互設辦事機構，一方面是因為協商仍有歧見，更重要的是國內的法制化作業，包括陸委會派駐人員及大陸機構來台設立機構的法源，沒有跟上進度。他說，海基會早已規畫好各部會派駐大陸的人力部署，連辦公面積、預算也已擬妥，本來目標是在2012年底完成互設，結果延宕至今。