美提 三不 習近平順水推舟 ?

World Journal (New York) - - 世界論壇 -

彭濤(德國)

在美國務院官員就南中國海主權爭端提出三項建議、美國參議院通過要求中國撤離鑽井平台和船隻以及恢復南中國海域原狀的412號決議案後,中國接著就宣布將「海洋石油981」鑽井平台和百餘艘船隻撤離南中國海爭議海域,比原先計畫的結束時間提早一個月,引起各界揣測。中國此舉是美國施加壓力和提出建議的結果?或如中方所說,981鑽井平台已結束在西沙中建島附近海域的鑽探工程?或者,它是中共高層調整其南海策略的體現?

一種觀點認為,中海油決定撤離鑽井平台:一是如中國官方所稱,981平台鑽探任務已完成,其轉場屬於正常作業程序,接下來是分析和綜合評估收集的數據與資料。二是由於南海進入颱風多發期(如威馬遜是繼2013年的海燕之後風力最大的颱風),涉及作業人員和設備的安全問題。依照這種觀點,中國撤離平台與屈服美國的壓力無關,只是在時間點上與美國提出建議和通過決議案有巧合。

不過,這種看法不能完全令人信服地說明中國轉移鑽井平台的動機和理由。中國是在美國提出三不政策和通過412決議案之後不到一周、中美戰略與經濟對話剛落幕和習近平與歐巴馬通話之後一天宣布918平台轉場的,這種時間上的「巧合」 似乎也太巧了一點。

另一種分析則堅稱,中國撤離鑽井平台與美國近期對中國施加壓力和提出上述建議有直接關聯,並認為是中國對美國強力介入南海爭端的一種屈服。支撐這一觀點的理由是:一、美國近來以更積極的姿態介入南海爭端,並使其南海政策具體化和更趨明晰(如三不建議和412決議案),而且美國軍方也接連發聲,其針對中國的威懾信號也越來越明確(如美國欲把在亞太地區部署的海陸空三軍和陸戰隊保持60%的海外軍力的比率);二、美國在參議院通過的指責中國以威脅性行為改變南海現狀的412決議案,將產生類似法律上的效力,即美國將針對中國的行動在外交甚或軍事上採取更具體反制措施。美國姿態的強 硬和政策的明晰,增加在美中之間發生直接對抗的風險。中國為避免陷入此一僵局,故「委曲求全」撤離鑽井平台。還有一種看法是,中國在經過權衡得失和利弊之後,對其南海策略進行調整,即:由先前在海上的維權階段轉入緩解南海爭執的維穩階段,從與菲越等國的硬碰硬轉為協商對話,從凸顯軍力轉到強調經濟合作。中國決定撤離是自我修正的表現,不是因為屈從於美國壓力等等。而中國策略的改變還與中共高層政爭有關。據知情人士透露,在南海惹事,本不是習李王的意思,而是高層一些人搞的「小動作」,目的是干擾習反腐,給習出難題和製造麻煩。儘管習一貫主張在外交上 積極主動和有所作為,但卻堅決反對以武力手段來解決任何爭端。中海油撤離平台,或許是習近平借美國提建議之機,順水推舟,以拋棄中國之前咄咄逼人的姿態,回到主張對話、協商和「擱置爭議、共同開發」的立場上去。

中國提前撤離981平台,可能與上述幾種因素都有關聯,但不可能只因某一種因素。其中影響和作用最大的可能因素是:美中在南海爭端上的積極互動(如戰略對話和實力較量等),中越菲對抗在東南亞各國產生的負面影響,中共高層政策分歧和權爭的結果,以及由此而引發的北京對南海爭端的利弊權衡與策略的調整等。(作者為大陸旅德學者,曾任大陸官媒編採)

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