台灣經貿國是會議的熱鬧與門道

台北26日起舉辦三天的經貿國是會議結束。這場會議主要是回應3月「太陽花學運」訴求，只是學生及公民團體要求召開公民憲政會議，最後僅舉行經貿國是會議，所以主要在野黨及公民團體並未參與。這次國是會議首次架設即時網路平台，開放線上直接參與討論，形式上屬開放及吸納多元聲音。有人認為，會議只是「大拜拜」看熱鬧，但倘若用心觀察，不難看出些門道。最後結論強化國安風險控管，今後每年發表「兩岸風險紅皮書」，並建立大陸對台灣政經影響力的評價系統，算是回應學運的部分訴求。這次國是會議主要探討議題有二：一是「全球化趨勢下台灣經濟發展策略」；二是「台灣加入區域經貿整合與兩岸經貿策略」。與會代表認為，加入跨太平洋夥伴協定（TPP）及區域全面經濟夥伴協定（RCEP），融入區域經貿整合已被多數台灣民眾認同，惟對國際化是否會變「大陸化」（亦即「中國化」）仍有憂慮，政府對兩岸經貿互動應建立透明、有效的管理機 制；兩岸經貿戰略方面，為因應中韓自由貿易協議（FTA）洽簽的挑戰，儘快加速兩岸協議國會監督法制，強化國安審查機制，成為台灣亟需之事。經濟部長張家祝說，對兩岸貿易與大陸政策，政府須更謹慎，規畫更完整措施，以免台灣太過仰賴大陸市場。換言之，台灣建立「躲避磁吸效應」機制已不可免。這個機制影響深遠，2016年如政黨輪替，行政部門手中這項權力，將成為收與放之間的關鍵。有關全球化趨勢下台灣的經濟發展策略，有許多討論空間。首先，從全球化資源流動，包括物流、金流、人流及技術貿易等方面看，台灣貿易依存度（貿易總額／GDP）高達120%，名列全球前茅；每年約有300億美元順差，如果加上海外所得收入及服務淨輸出等，台灣每年約有500億美元的經常帳順差，占GDP比率超過10%。這樣的比率在全球排名第二；但除此之外，包括金流、外人直接投資(FDI)、國際專業人才及技術貿易， 台灣均出現巨大逆差現象。這些現象一體兩面地反映台灣內需及服務業經濟動能不足，台灣接單海外生產比重不斷攀升、創新能量及無形資產軟實力不足以支撐產業結構轉型。也因為如此，產生區域貧富差距擴大、平均薪資成長停滯、以及青年就業機會減少。這樣的現象，引發兩種爭論聲音：一是認為台灣自由化不足，抑制競爭壓力，無法去蕪存菁，拖累競爭力提升；而另一種看法認為，台灣經濟成長模式過度依賴出口，忽略內需或在地經濟。大家對現象及問題的看法，似乎沒有太大歧異，但對解決之道卻南轅北轍。這些關乎台灣未來重大的爭議，並未在國是會議中討論釐清。基本上，第一種聲音幾乎完全忽略或不了解全球化的內涵已有實質改變，包括美歐等先進資本主義國家，已從過去競爭加碼給予跨國企業便利性方式，改變為強調製造業回流，強調在地經濟及就業，甚至透過社會企業投入公共服務，提升生活品 質，以吸引全球人才、資金，創造經濟動能。因此，把在地經濟或社會企業只視為防衛性，甚至是延緩競爭力提升的作為，才是與全球化趨勢脫節的原因。不過，反過來說，若將第二種聲音擴大引伸為內需或在地經濟比出口重要，恐怕也是迷思。因為台灣內需經濟規模不比美、歐、中國等大國；對台灣而言，在地經濟及社會企業的意義不僅在自給自足，而在群聚外來資源創新動能，並與國際連結。因此，出口及內需不應偏廢，才是正途。另外，除了發展模式外，台灣對投資未來也須有新的思維，應從過去著重於投資硬體及海外生產，轉為投資人才及智財（無形資產），畢竟人才與頭腦，才是台灣未來最重要的資產。這次會議通過的共同意見或多數意見，包括加速審議兩岸服貿、貨貿協議和兩岸監督條例，也是會議的重點。馬總統呼籲讓機會極大化、風險極小化，並舉民調贊成服貿協議的比率超過反對者。經過學運風波後，經貿國是會議能否打通兩岸經貿持續交流的「關節」，接下來要看馬政府的政治運作技巧和魄力，徒有國是會議不足以成大事。