一中誤會暫冰釋 美中台關係仍混沌

川普總統2月9日與中國領導人習近平通話，表示尊重美國的「一中政策」後，美中之間的「誤會」暫時冰釋。兩國軍事衝突應不致發生，但美中在戰略、軍事、外交、經濟領域的磨合、談判和較勁方興未艾。影響所及，夾處美中兩強之間的台灣，尤需知所進退，以免成為代罪羔羊或淪為被放棄的籌碼。首先，從戰略角度看，川普顯然自就職前的孤立主義，重新回到國際主義。國防部長馬提斯訪問韓日，不僅重申保證美國對亞太地區的承諾，且聲稱美國會全力反擊北韓核武與飛彈攻擊，並援引「美日安保條約」第五條，確保釣魚台列嶼的防衛適用該法；他訪問歐洲時，特別強調北約存在的價值，與川普競選前的說法大異其趣。

國務卿提勒森參加德國波昂20國集團(G20)會議，與日本外相岸田文雄及南韓外長尹炳世舉行三國外長會議，發表聯合聲明指出：「美國仍將堅守保衛盟邦南韓與日本的承諾，包括擴 大威懾，將以運用所有核子及傳統防禦能力作後盾。」儘管提勒森會晤中國外交部長王毅時重申，美方奉行「一中政策」，並主張建設性地處理兩國分歧，但美中對北韓威脅、釣魚台主權歸屬與南海爭端等議題，仍存在難以跨越的鴻溝。更重要的，美國重拾聯盟至上主義，顯示不論白宮誰當家，美國亞太政策的本質與軍事、外交大戰略，都不會有太大變化。其次，美中之間一中誤會暫時冰釋，卻可能是經貿議題交鋒的開端。中國國務院副總理汪洋17日與美國財政部長米努勤通話，就中美經濟合作等問題交換意見。米努勤表示，將致力與中國領導層在雙邊及多邊場合就經濟、金融、貿易與投資及非法金融等系列問題密切合作，期待強勁的美中關係實現更均衡的雙邊經貿關係。

顯然，和中國領導人習近平有30年交情的前愛阿華州州長布蘭斯塔德出任美國駐中國大使後，將與米努勤一起扮白臉。不過，即使是白臉，米努勤也不諱言要改善美中不均衡的雙邊 經貿關係，這是川普政府迄今未變的態度。更何況，這些白臉後面，還有三位川普的大將共同扮黑臉。一位是川普的老朋友億萬富翁羅斯出任商務部長，已獲授權提出以中國為主要對象的美國全球經貿戰略。第二位是美國貿易代表萊特海澤，早在他擔任副代表時，即力主中國等國家的市場應進一步開放。第三位是主掌白宮國家貿易委員會，並擔任總統全球貿易助理的納瓦羅。他認為，造成美國經濟問題的罪魁禍首是中國，並主張加強對台軍售。從川普的經貿戰略看，至少任期前兩年會先透過美中雙邊談判，為美國取得一定經貿利益，因此，美中經貿領域的緊張關係可能持續升高。第三，川普就職演說強調發展新聯盟。一般認為，川普指的是美國與俄羅斯發展新關係。但在國家安全顧問佛林下台，中情局、聯調局仍在調查俄國駭客是否影響美國大選等陰影下，美國朝野反俄氣氛高漲，美俄合組聯盟「聯俄制中」機會或已喪失。 第四，台灣夾處兩大強權之間，稍有不慎就可能動輒得咎，不是成為美國籌碼，就是淪為大陸的出氣筒，甚至變成美中兩國改善關係的墊腳石。如果川普繼續挑戰一中，美中會纏鬥一段時間，台北國安高層曾評估，這樣發展有利台灣對美軍購。但川普同意尊重一中政策後，即使川普幕僚親台者仍多，但美中之間的最大障礙排除，使川普同意大舉軍售台灣可能性降低。

蔡英文總統1月過境美國曾表示，「跨太平洋夥伴協議」(TPP)已成明日黃花，希望能與美國洽簽「自由貿易協定」(FTA)。在美中關係改善後，大陸也不會對美台自由貿易協定坐視，台北的期望可能落空。據台商轉述，蔡英文春節期間與台商聯誼餐會中表示，下半年將推兩岸新政策。陸委會解釋，並非推新政策，而是「由於川普上台、中共召開19大，兩岸關係在下半年比較有機會改變」。稍早，蔡英文對兩岸關係發展相對樂觀，自然會研判美中持續交惡，北京可能較願對台灣讓步妥協，但美中關係既已回到常軌，她的想法可能淪為一廂情願。畢竟，光說不練，已不足以取信於北京，何況她連說都不願說。