北京副都心「雄安新區」能成功嗎？

習近平主席出訪美國和川普總統高峰會前夕，中國最新的「經濟特區」出現了。國務院4月1日宣布，要將距北京天安門和天津市區各約130公里外的河北省保定市下轄的雄縣、容城、安新三縣，合併設立「雄安新區」；強調它是「以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後，又一具有全國意義的新區，是千年之計、國家大事」。顯然，這個最新的經濟特區受到中共中央高度重視，未來發展值得外界關注。依規畫，雄安新區有「四個堅持」：「堅持世界眼光、國際眼光、中國特色、高點定位；堅持生態優先、綠色發展；堅持以人民為中心、注重保障和改善民生；堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈」，這些堅持其實就是習近平思想的重要內涵。而雄安新區定位，將成為「綠色生態移居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區」，以及「貫徹落實新發展理念的創 新發展示範區」。看來，北京不僅要讓這個特區成為舒緩北京擁擠的「緩衝區」，也要將它打造為可對外展示的「前瞻示範區」。「經濟特區」就是畫定一個特定地區，提供不同的管制規範，來促進某些經濟活動或該區域發展。早在1228年，法國南部馬賽港一群資本家，就曾在港內建立自由貿易區。但1547年，義大利在熱那亞灣建立了「萊克亨自由港」，成了全球第一個被命名的「自由港」。從此，這個概念就在歐洲風行。

19世紀中葉後，英法實行殖民地擴張政策，從地中海經波斯灣、印度洋到東南亞的重要港口，先後被闢為自由港或自由貿易區，包括亞丁、吉布地、印度果阿、新加坡、檳城、香港、澳門等地。美國也在1934年通過「對外貿易區法案」(Foreign Trade Zones Act)，提供免稅或遞延繳稅優惠來促進出口。到2012年，已有3200個企業設立在50個州的250個綜合區和500個次區，雇用了37萬人，集中在石油加工、汽車、醫藥、電子、機 械製造等行業。

台灣高雄在1966年設立加工出口區，則是亞洲第一個「加工出口區」。它加上楠梓和潭子加工區，在1970年代創造了台灣貿易出口額的七成、數百家外資企業雇用6萬至8萬名員工。它的成功，成為其他亞洲國家學習典範；而中國改革開放、成立經濟特區時，也密切參考了「台灣經驗」。

依世界銀行2007年統計，全球127個國家設有經濟特區，數目達到3000個以上；而經濟特區內涵不一、優惠條件五花八門。然而，實施經濟特區最成功的無疑是中國。中國第一個經濟特區深圳，目前已發展成擁有1000萬以上人口，逐漸和香港平起平坐的金融中心，為全球絕無僅有的案例。1990年設立的「上海浦東新區」，則是另一個驚人的案例，在25年後，它已成為中國的金融中心和服務業對外開放的重要實驗區。然而，中國經濟特區的發展，也不是全部成功。在早期設立的五個國家級特區(深圳、珠海、廈門、汕頭、海 南)中，只有深圳和廈門相對成功，其他幾個受限於原有地理、經濟、人才、產業定位等條件，還是無法成為帶領周邊發展的龍頭性地區。因此，「雄安新區」未來發展如何，還是值得探討，以避免重蹈上述三個特區的覆轍。基本上，雄安新區是要成為首都北京的副都心，來紓解北京的人車擁擠，並帶動相對較落後的河北中部發展。這個策略是正確的，雖然來得有些遲。但要能吸引足夠人口和產業進駐，就需要有足夠誘因，最重要的當然是就業機會和生活機能。目前，外界認為它不易發展工業和金融業，所以可能會先發展文化、教育、科研、醫療和非金融的商業等，而清華大學可能是首先遷入的樣板。無論如何，能否提供快捷交通，以聯繫雄安和北京、天津；加上良好的生活機能配套，讓民眾生活和工作都能安心，居民近悅遠來，就是成敗的關鍵。我們相信中國政府有能力規畫、發展一個現代且前瞻的「雄安新區」。官媒將雄安和深圳、浦東相提並論，意味有意打造雄安成習近平任內重要政績之一，剩下來就看北京當局的決心和實踐能力了。