斬斷移民鏈⋯恐只能說說而已
新聞透視 本報記者
曹健
川普總統一邊許諾為「童年來美暫緩遣返意計畫」的夢想生尋求身分合法化途徑，一邊卻又放言要切斷他們帶動直系親屬移民美國的鏈條。看起來似乎只是為未來DACA政策解套加上一個附加條件，但從立法角度而言卻基本不具備可行性，最終恐怕又將是騎虎難下、成為空談。
歐巴馬總統任上推出的DACA政策，本身就不是一項法律，而而是一道項行政命令，但政策本身與移民法並不牴抵觸。不過，川普總統要杜絕「鏈式移民」(Chain migration)的想法，恐怕不能用行政命令來強制實施，因為衝擊到有違1965年起美國移民法賦予確立的親屬移民類別。在程序上，只有國會立法，才能斬斷控制親屬移民入美的鏈條。川普對「鏈式移民」的反對態度，實際上是他在8月初提出的以技能考量(skill-based) 的「擇優制」(merit-based)移民改革法案「RAISE Act」的精神延續，這一提案的重要改革條款之一，就是取消成年子女、父母及兄弟姊妹的親屬移民類別和配額。川普要斬斷的「鏈式移民」，不僅僅針對DACA夢想生的親屬，也包括其他合法移民的親屬。但就川普的移民改革法案截至目前在國會步履維艱的狀況來看，不僅在共和黨內有反對聲音，民主黨議員的反抗聲浪更大，立法恐怕遙遙無期。當前國會雖然有兩黨議員提出新的「夢想法案」，但即便能後獲得通過，也無法推翻親屬移民的既有類別，無力斬斷「鏈式移民」的鏈條。
在1952年之前，美國移民法不僅有「排華法案」存在，亞洲人也不得入籍。直到1965年版的移民改革法，才確立了將家庭團聚作為選擇移民的基礎和原則，設置了幾項優先分配制度，包括美國公民的成年未婚子女和永久居民的配偶及其未成年子女、美國公民 的已婚子女、年滿21歲的美國公民的兄弟姐妹等。
1965年的移民法，也被稱為「兄弟姐妹法」，在客觀上營造了龐大的親屬群體。以華人移民為例，許多人取得綠卡或入籍後，就陸陸續續將中國家鄉的親屬先後帶過來，然後每一位新的移民，再把自己的直系親屬帶進美國，延綿多年而不絕。川普總統的移民改革法案，卻是旨在終結「一個帶一個」的「鏈式移民」制度， 以新的「計點制」向高技術的外國人發放綠卡。斬斷「鏈式移民」，最直接的成果固然是減少未來的移民數量，這無疑將獲得保守派選民的支持，有利於爭取川普乃是共和黨的傳統支持者的選票、為2018年中期選舉乃至下屆大選鞏固基本盤。然而，由於國會為此立法的工程過於浩大，而且希望渺茫，最終恐將導致川普總統向選民許諾的美好願景，成為空頭支票。
倫敦地鐵15日遭到恐怖攻擊，20多人受傷後，川普總統表示他希望他的旅行禁令更強硬、範圍更廣大。川普就倫敦事件推文，宣稱對這種事件必須「先發制人」，用更強硬的方式對付。他主張加強管制進入美國的人，表示「進入美國的的旅行禁令應該大得多、強硬得多，也明確得多，可是愚蠢的是，這種做法不符合政治正確！」推文說：「我們過去九個月對付伊斯蘭國 (恐怖集團)，比歐巴馬政府八年的作為更有進展。必須先發制人和更難纏。」川普後來向記者說，像倫敦事件這種事情接連不斷的發生很可怕，「我們必須非常聰明，非常、非常強悍，而我們或許還不夠強悍」。今年6月倫敦發生恐怖攻擊，七人喪生和將近50人受傷後，川普也曾推文表示旅行禁令有其必要。