習近平19大後更強勢 川普挑戰更大

川普總統將於11月8日，即中共19大閉幕兩周後訪問中國，屆時他見到的不再是今年4月在佛州海湖莊園的習近平，也不是今年7月在德國漢堡20國集團(G20)峰會的習近平，而是在19大高度集權，從中共「核心」升格到「最高領袖」和「偉大舵手」的習近平。由於在中共黨內取得一言九鼎、說一不二的份量，習近平在內政和外交上都將表現更強勢。對美國國內支持率走低，內外交困的川普總統來說，將是更不易應付的對手。

川普將是中共19大後，習近平接待的首位重要國家元首。中國外長王毅19日在會議代表團發言表示，此次川普訪中國，雙方不僅要討論和解決好當前美中關係存在的問題，更重要的是規畫好下一階段美中關係新的發展前景。用美國國務卿提勒森的話說，美中關係正處在轉折點，雙方需要深入探討如何定義未來50年的美中關係。

在中方看來，未來50年美中關係必將放在習近平的「新時代治國方略」中通盤考量與定位。習近平18日的政治工作 報告，勾勒出中國成為世界強國的「路線圖」，即前後花30年時間，分兩階段，在本世紀中葉前建成一流的世界經濟、科技和軍事強國。儘管政治報告對外交政策著墨不多，但提及中國取得的重大成就時，特意提到中國在南海島礁建設積極推進，引人注意。這是中共最高領導人對南海問題最新表態，也是「美中關係存在的問題」爭議之一。美國立即強烈反應。提勒森18日在華府智庫演講直言不諱批評中國在南海挑釁行動，直接挑戰國際法和國際規範；中國沒有像印度那樣成為負責任的大國，有時甚至還蓄意損害現有國際秩序，並通過「一帶一路」倡議對他國進行經濟掠奪。提勒森這樣表態，明顯是為川普訪中國釋放信息。而川普11月的亞洲之行，可能是公布川普版亞洲新戰略的最佳時機。引人矚目的是，提勒森還提出從美國西海岸到印度的「印度—太平洋」秩序願景。這個秩序將由美國及盟國支撐，顯示川普的亞洲戰略可能圍繞印度洋與太平洋展開，對中國構築新 包圍圈。這一包圍圈，顯然是為因應中國推動「一帶一路」建設的主要目標不在太平洋，而在印度洋而構築，未來甚至不排除形成一個由美、印、日、澳組成的亞洲版「北約」，作為抗衡中國的堡壘。而前不久中、印兩國邊境對峙，既是中、印固有矛盾的反映，也是美國見縫插針，與印度結盟的天賜良機。接下來美國與中國同時在南海與印度洋博弈，在所難免。儘管如此，面對綜合實力迅速增強、領導人更自信的中國，作為世界第一大經濟體和超級大國的美國，本身卻感到有些力不從心。川普上任後反覆強調「美國優先」，對外政策退縮保守。曾幾何時以「世界警察」和「世界霸主」自居的美國，開始擺出「世界風雨，與我何干」姿態，退出巴黎氣候協定、退出聯合國教科文組織，在聯合國維和行動上也不再積極，不僅削弱美國與中國博弈的能力和影響力，也讓美國的盟友惴惴不安。

自詡為「交易大師」(dealmaker)的川 普，上任以來急欲在北韓核問題上建功，因此利用中國對美國出口市場的嚴重依賴，把美中貿易和北韓問題攪在一起，相互借用，企圖換取中國讓步。然而，這一嫌稚嫩的策略似早就被習近平識破，一年下來，習近平口頭上承諾不少，實際上卻以拖待變，最後川普甚麼便宜也沒沾到，不僅北韓核武發展越來越快，數月內導彈能力可能直接威脅美國本土。而川普政府在美中經貿上也毫無建樹，本月已第二次迴避履行競選諾言宣布中國為「貨幣操控國」，商務部日前還宣布，推遲公布針對中國進口鋁箔產品的反傾銷調查裁定，以免破壞川普總統訪中的氣氛。川普指望北京之行「成果豐碩」，但他須掂量手中有幾張王牌，有甚麼籌碼讓習近平願意在華盛頓重視的關鍵爭議問題上合作。巧合的是，日本大選安倍的自民黨也以壓倒性多數勝出，他將成任期最長的日本首相，修憲、邁步成為「正常國家」、挑戰中國亞洲霸主地位勢在必行，美日必將強化結盟以對付中國。只是川普這趟亞洲行，如拿不出能迫使中國讓步的撒手鐧，必然會與歐巴馬首次北京之行一樣，表面看似風光，卻空手而歸。