中國特使訪北韓 給川普畫更大的餅？

中共中聯部長宋濤以中共中央總書記習近平特使身分，訪問北韓四天， 20日回到北京。中共官方新華社僅以200字交代，顯示宋濤此行遭北韓領導人金正恩冷待。川普總統此前稱讚宋濤的平壤之行是「大動作」，並寄予厚望，現在願望恐怕落空。北韓已明言，美韓若不停止軍演，不會參與談判。習近平、川普現在都騎虎難下，應驗了中國官媒預言宋濤「並非魔術師」的說法。

川普今年1月上任時，天真地以為只要拿貿易問題要挾中國，中國就會不顧一切幫美國解決北韓核危機。中國領導人習近平摸透川普急於求成的性格，4月佛州莊園會將計就計，給川普畫了一個餅，承諾要對北韓實施更嚴厲制裁，讓川普覺得頗有面子，瞬間把習近平視為比盟國領袖還親密的「知己」。事後證明那不過是「政治忽悠」，連川普後來都忍不住在推特抱怨。不過，愛面子的川普不願承認被北京耍弄，仍堅稱習近平幫了大忙，只是制裁「未起作用」，川普並未因 此「吃一塹，長一智」。

11月川普的北京之行，習近平給他畫了一個更大、更誘人的餅：貿易上簽署多達2550億元多數不具約束力的大訂單；北韓問題作了什麼承諾，外界不清楚，但川普15日在演說中透露「川普會」習近平針對北韓問題的幾點表態：第一，擁有核武的北韓對中國也是重大威脅；第二，認同以北韓凍結核武換取美韓軍演的「雙暫停」（freeze for freeze）政策行不通。第三，中國將派特使赴北韓，傳達川習會信息及美國立場。其中第一點沒有爭議，這是中國養虎為患的後果。第二點已遭中國外交部發言人迅速反駁，指中國仍認為「雙暫停」是解決朝核問題的「最為現實可行、合情合理的方案」。事實上，「雙暫停」是中、俄在北韓問題的一致立場，中國若改變，須與俄羅斯步調一致，北京外交部不得不在川普演講十多個小時內就出面駁斥，以免俄羅斯生疑。讓川普最得意的是第三點，即中國 果然把川習會結論當正事辦，很快就派特使宋濤前往平壤傳達美方信息。儘管宋濤訪北韓，是以「通報中共19大情況」名義前往，看似黨對黨的「例行公事」，而且宋濤與中共18大派往北韓通報的官員相比，位階偏低，但從中朝高層中斷交往近兩年後，平壤首次接受中國高官訪問看，仍是中朝之間的重要外交行動。美方卻把它解讀為北京願與北韓接觸，傳達美方提出的解決朝核問題方向的嘗試信號；川普也把它當成「大動作」，認為習近平沒有忽悠他。孰知戲演到一半，金正恩卻未配合演出。事實上，習近平派特使訪北韓可能還是在忽悠川普，給川普畫了更大的餅，讓川普相信需要更大耐心和更長時間來實現，中國就可贏得更長戰略機遇期。美國卡內基國際和平基金會副會長包道格（Douglas Paal）、歐巴馬政府東亞事務助理國務卿羅素（Daniel R. Russel）都警告說，美國不能指望中國幫助「解決」朝核問題，美國需要更進取的政策，施壓北韓談判。

然而，美韓對北韓的制裁手段幾乎用盡，軍事恫嚇毫無效果，動武代價又太大，正一籌莫展之際，宋濤訪平壤，帶來可能打破僵局的希望。至少北京可通過他的訪問，了解最近兩個月北韓核試和飛彈試射沉寂只是「間歇」，或已回應北京要求，為緊張局勢降溫，願意重回談判桌。美韓的盤算，習近平應瞭然於胸。北韓已成事實上的「核武國家」，各方都心知肚明，只是礙於面子，不願正式承認。因此中方看來，北韓核問題根本不可能「解決」，只能「管控」，大方向只能對北韓擁核既往不咎，北韓則以核試已完成，不須再進行新核試和飛彈試射為由下台階，換取美國不再以武力威脅。因此宋濤此次訪平壤，是讓美方看到「成果」，中方極可能以同意金正恩訪北京作條件，換取北韓暫停核試，讓美方確信制裁已開始見效，進而再推動平壤重返對話的信息，也讓川普對國內輿論有交代。狡詐的金正恩看穿川、習各自的難處，並不願配合演出，顯然他對北京開出的價碼不滿意，未來再射飛彈並非不可能。而美國20日再度宣布北韓為支持恐怖主義國家，說明川普或已接到中國特使無功而返的訊息，朝鮮半島局勢很難樂觀。