德國組閣失敗牽動歐洲未來

彭濤(德國)

德國大選後，基民-基社盟、自民黨和綠黨籌組聯合政府的努力宣告失敗，讓德國陷入二戰後「最糟糕」的政治危機。德國目前只有兩種選擇：由梅克爾籌組少數政府，或新政府難產而由總統宣布重新大選。如果新政府組閣最終失敗，或執政黨下次大選再次受挫而讓梅克爾下台，對德國和歐洲將意味一場嚴重的政治動盪。素有危機應變能手的梅克爾如退出舞台，將給歐洲帶來一個不安全的未來，為四分五裂的歐盟雪上加霜。德國新政府組閣難產，究竟有哪些原因？梅克爾的困境與德國政治危機，對德國未來和歐洲一體化 意味著什麼？表面看，德國組閣失敗，是因自民黨（ 80席）理念和政策方向與其他兩黨存在巨大差距，臨陣退出談判，致使基民-基社盟（246席）與綠黨（67席）聯合也無法跨越國會過半所需的355席。而事實上，組閣失敗卻是2015年歐洲難民危機和之後歐洲各地不斷出現恐怖活動的後遺症使然。

梅克爾12年執政期間，曾帶領歐元區走出歐債危機，在歐洲爆發難民危機時率領歐盟與土耳其達成協議，減少難民湧入歐洲，成為歐洲穩定的象徵。但由於梅克爾接收難民堅持「上不封頂」政策，造成基民盟（CDU）與姊妹黨基社盟（CSU）不和。而另類右翼黨派（德國選項黨AfD）則利用梅克爾「過失」，製造恐慌和刺激排外情緒，促使德國選民意向朝右傾保守轉變，從而讓僅成立幾年的極右黨派（ AfD）成為第三大黨，並首次進入聯邦議會。由於右翼黨派今年聯邦大選大獲全勝（達13%），傳統建制黨派如基民盟-基社盟 、社會民主黨（SPD）、綠黨和左翼黨均受挫下滑，再加上社民黨表示不再與基民盟組成大聯合政府。而自民黨退出聯合政府組閣談判，體現各黨派（特別是自民黨）只為自己立場，不以國家大局為重和國民福祉為優先。同樣，社民黨不再願意與基民-基社盟組成大聯合政府，也是黨魁舒爾茨（Schulz）及領導層多為自身或本黨利益考慮，不為德國主流政治持續和穩定著想。社民黨認為，組成大聯合政府，長期被當「老二」，遭到基民-基社盟邊緣化，因而今年9月大選創下戰後最糟的得票戰績。如果新聯合政府最終組不成，重新大選，建制派可能再次慘敗，令右翼黨派AfD更上層樓，獲得超過13%選票，導致梅克爾執政生涯結束。這就可能意味德國政治進一步右傾和社會緊張（德國人與移民之間的衝突）加劇，歐洲以德、法為軸心的一體化進程，將受到阻礙甚或停滯。後梅克爾時代將代表歐洲各種棘手問題（如對俄國制裁、移民危機和東西歐國家 分歧等）得不到有效解決，歐盟內部不穩定因素持續升高。特別是川普、普亭、英國脫歐和極端主義思潮上升的時代，梅克爾政治結束和德國不穩，將加劇英國、西班牙和義大利等歐洲國家內部不安，助長中歐和東歐國家（如匈牙利、波蘭等）的歐洲懷疑主義情緒。近年德國在梅克爾領導下，已成為歐洲最堅定捍衛自由民主價值和歐洲統一的旗手。梅克爾隕落和德國政治動盪，可想而知，將對歐盟和世界政治起到何種負面影響。

不過，總統史坦麥爾(Frank-Walter Steinmeier)還沒有放棄促成聯合政府的努力，呼籲各黨派放棄成見，重新考慮組閣可能。梅克爾主導下仍有組成少數政府、或說服社民黨重組大聯合政府的可能。未來德國與歐洲穩定，取決於各黨派是否重回理性和以國民福祉為重。真正的民主黨派，應證明其妥協與負責任的能力。

（作者為德國明斯克大學政治學博士）

堅持政府越小越好，這種理念的民主體制，不適用中國。因為中國悠久歷史，是大一統的中央集權政府，強調主權和統一，加上中國儒家思想的大我倫理價值觀，認為政府有能力、有義務為人民服務。因此中國追求的民主，自然與歐美不盡相同，特別是一些個人權利的取捨。例如，美國憲法保障人民擁槍權，在中國絕不被允許；美國政府不准公立中小學教授道德倫理課程，而中國政府則規定學校教授公認的道德觀。最後建議，把孫中山的「五權分立」放進政治改革內。把考試與監察二權從行政、立法獨立出來，凸顯中國特色的民主體制：考試權替人民保障教育、工作機會平等；監察權替人民提供監視政府、防止政府卸責的督導權。