美歐反對 中國難突破市場經濟地位

川普政府11月30日宣布，已正式拒絕承認中國在世界貿易組織(WTO)具有「市場經濟地位」，這是美國繼歐盟在世貿組織對中國的訴訟案，以第三方身分提出的立場表達。這也使中國欲獲得歐美承認其「市場經濟地位」，以便在反傾銷調查中獲得較有利對待的期望，再次落空，估計每年將影響中國數十億美元出口，並使中國和歐美貿易糾紛進一步惡化。基於主客觀貿易環境，中國在可預見的未來，大概都難以扭轉這個貿易劣勢。中國為何高度重視，要獲得「市場經濟地位」？因各國反傾銷調查中，如有這個地位，就可引用中國市場被調查產品的價格，作為其他國家進口價格的比較基礎，來判定中國出口商品是否構成「傾銷」，並決定傾銷幅度有多大。若無法獲得該地位，就須用其他國家類似產品的價格，作為比較基礎，但其他國家價格通常會高於中國市場價格，使中國更容易被判定出口價格過低，造成傾銷調查案成立，並認定有較高的傾銷幅度。

中國加入WTO的協定條文曾表明，將在入會後15年獲得「市場經濟地位」。因此，北京認為，中國2001年底入會15年後，也就是2016年底之後，應「自動」獲得市場經濟地位。但包括美國、歐盟和日本都認為，中國經濟還是受到政府、特別是國營企業相當大影響，價格受到扭曲，不宜被視為市場經濟。但歐美有不同看法。他們認為，獲市場經濟地位並不是「自動」，因為入會協定書第15條中載明，WTO進口國可使用兩種途徑，來啟動反傾銷調查：一個是在作價格比較時，使用該產品在中國的價格或成本；二是世貿成員國受調查廠商如無法顯示類似產品的製造、生產和銷售存在「市場經濟的條件」之前，進口成員可使用其他「基於中國國內價格或成本」的方法。換言之，要獲得市場經濟地位對待，中國受調查企業必須舉證，顯示該產業屬於不受扭曲的「市場經濟」才行。顯然，歐美等先進國家拒絕提供中國「市場經濟地位」，並非沒有根據。 更糟的是，目前決定這個議題的時間，恰好是全球鋼鐵生產過剩，全球鋼鐵價格低迷，西方先進國家鋼鐵業遭到鉅額虧損、關廠裁員嚴重，勞工示威施壓頻繁之際；這種狀況又和中國近年大量擴張鋼鐵產量有關，導致西方各國瀰漫著一股「反中」情緒。

據經合組織（OECD）今夏一份報告，從2006年到2016年十年間，中國鋼鐵產能增加了160%，達到11.6億公噸，而同期間，歐盟和美國鋼鐵產能卻下降不到5%，這種情況使中國鋼鐵產能由2000年占全球15%，迅速成長到49%，當然是全球鋼鐵業低迷不振，以及向外傾銷的「罪魁禍首」。歐盟委員會其實在去年就已祭出反傾銷調查，認定中國銷往歐盟鋼鐵，在去年第一季年增加28%、價格下跌30%，已對歐盟鋼鐵業造成顯著傷害。因此在8月對中國的冷軋鋼板，祭出反傾銷稅約20%。到今年2月，歐盟進一步對中國鋼鐵中厚板發動調查，認定其傾銷幅度達120%左右，決定課徵反傾銷稅五年，稅率為65%至74%。 中國當然對這種裁決深表不滿，認為中國鋼鐵在歐盟市占率僅不到5%，不可能對歐盟鋼鐵業造成嚴重衝擊。產能過剩是全球性問題，各國都有責任，特別是2008年美國次貸危機和房地產泡沫衍生的全球金融海嘯，引發全球市場需求萎縮，才造成產能過剩。歐盟的鋼鐵困境，也是來自本身經濟成長乏力所致，中國只是其貿易保護主義的代罪羔羊，將利用法律手段來保護中國企業的合法權益。

無論如何，上月底由20國集團(G20)在柏林召開的「鋼鐵產能過剩全球論壇」，美中還是無法在如何解決產能過剩問題上達成共識。美國甚至表示，為了應對不公平的鋼鐵貿易，將不惜動用相關法律認可的工具。本次論壇無法獲得顯著進展，可能導致美國進一步祭出鋼鐵進口的限制措施。今年初受到各方矚目的「美中全面經濟對話」，已無法持續。隨著川普誓言在貿易方面採取更強硬措施，美國鋼管製造商、鋁箔製造商、洗衣機製造商紛紛要求華盛頓對抗外國競爭對手，而太陽能電池板，可能成川普對中國第一場貿易大戰的新領域。中國想獲「市場經濟地位」關卡重重，只能繼續奮戰和等待時機了。