戰略互疑中印緊張難緩解

彭濤(德國)

中國國務委員楊潔篪日前受印度國家安全顧問阿吉特·多瓦爾（Ajit Doval）邀請，訪問印度，並參加中印邊界問題特別代表會議。這是今年6月到8月洞朗對峙危機後，中印雙方首次就邊界問題高層會談。但由於歷史、內政和民族主義情緒等因素，外界對中印這次高層談判的結果不抱樂觀期望。中印緊張問題究竟出在哪裡？兩國在戰略互疑下，有無和解之道？中印長期存在戰略疑慮，根源主要如下：一、歷史遺留問題。由於邊界爭端，中印兩國1962年交戰，致使兩國關係降至冰點。此前，中印關係良好，巴基斯坦還是美國反共反華包圍圈的成員。中印邊界戰爭和印巴戰爭，對印度民族國家建構的過 程，產生了巨大影響。由此，對中巴兩國的安全疑慮，則成為印度國家認同的一部分，至今仍牢固難變。二、西藏流亡政府問題。西藏流亡政府與中國的關係，涉及印度的切身利益。如果西藏和中國關係改善，將使印度在中印邊界爭端的立場遭削弱。據達賴喇嘛的兄長嘉樂頓珠稱，在印度干預下，1980年代，西藏流亡政府失去自1959年達賴流亡以來與中國談判達成協議的最好機會。當時，中國和西藏流亡政府秘密接觸，嘉樂頓珠代表達賴負責和中國斡旋。中方表現寬容姿態，讓達賴選擇談判地點和時間。但由於印度單方面透露消息，激怒中方，令談判胎死腹中。三、巴基斯坦因素和「一帶一路」。巴基斯坦因素（即中巴關係）一直是中印關係的最大干擾。中國與印巴都是鄰居，喀什米爾和反恐等問題，都直接關係中國安全，而中國與巴基斯坦的密切關係，嚴重觸痛印度神經。中國「一帶一路」與在南亞活動，也增強新德里對北京的安全顧慮與戰略不信任。印度反對「一帶一路」，因為該計畫的 「中巴經濟走廊」，從印度與巴基斯坦爭奪主權的喀什米爾地區通過。「一帶一路」廣涉斯里蘭卡、緬甸、巴基斯坦等印度的後院國家，以及從印度洋前往非洲大陸的大門吉布地。這逼使印度直接干預其鄰邦，牽制「一帶一路」，讓其後院小國繼續留在印度的保護傘下。四、中美日益尖銳的地緣戰略博弈。近年美國將強大的印度，視為牽制中國崛起的戰略資產。歐巴馬政府提出「亞太再平衡」，將印度視為該戰略的關鍵。川普政府提出「印太戰略」，也想將印度拉進美日同盟體系，抗衡北京的「一帶一路」大戰略。2017年7月，印度、日本和美國海軍進行一系列演練，針對目標是潛入印度洋深海的中國潛艦。印度海軍稱，近年來進入印度洋的中國軍艦數量大增。五、民族主義情緒。中印兩國都被強大民族主義困擾，這種「近乎沙文主義」的民族情緒，使雙方解決爭端的努力變得困難。洞朗對峙事件讓中印民間對立情緒在各自國家的社交媒體上廣泛擴散。綜上分析，中印關係緊張近期難有明顯 進展，但長遠看，並非完全沒有運作空間。印度雖對中國持續懷有安全疑慮，卻與中國同屬「金磚五國」和「上合組織」成員，經貿上與中國關係密切。金磚國家以新興經濟體定位，期待挑戰和重整由美國主導的世界秩序。北京聲稱，中國的大戰略是針對美國主導的秩序，而非包圍印度。印度外交專家也表示，印度不想刺激中國，而是想和平共處。在圍繞地區安全保障的立場上，印度與美國存在分歧。在印度試射成功的超音速巡弋導彈「布羅慕斯」方面，印度與美國之間的協調未取得進展。印度希望在印度洋東端安保上與越南合作，計畫向越南出售布羅慕斯。而美國則無法容忍有損美國主導的地區安保的出售計畫。印度不會在美國倡導的「印太戰略」中處於被支配地位，而是想借力打人，箝制中國。從這些層面來看，中印關係今後還是有改善的可能與契機。關鍵是，雙方必須放棄歷史成見與零和博弈思維，要相向而行，而非你輸我贏。