對付多變川普 中國仍未找到有效策略

進入2018年，美中關係依舊是世局焦點。中國據信曾組織一個多達350人的智囊團隊，以代號為「天心」（ Skyheart）的計畫，研究讓人捉摸不透的川普總統，試圖了解其人格特質，掌握應對川普的辦法。然而，川普11月完成對中國風光訪問後，反而推動一系列對中國充滿對抗意味的政策，說明中方超高規格接待，川普並未領情，兩國關係日益緊張。看來北京並未找到對付川普的有效策略，2018年美中關係恐更加嚴峻。川普政府內部，亞太政策本就存在三種主張。一是由國務卿提勒森倡導，主張美國聯手日本、澳洲、印度等海洋民主國家，共同構建新型「印度洋─太平洋」（Indo-Pacific）秩序，以因應中國「一帶一路」戰略；二是切合川普的「美國優先」理念，白宮國家貿易委員會主席納瓦羅等鷹派，主張經濟上施鐵腕，與中國展開「零和遊戲」，根治對中貿易長達40年的逆差痼疾；三是「第一女婿」庫許納代表、主張與中國建立戰略夥伴關係， 以避免美中潛在衝突。川普上任伊始，中國抓住川普「任人唯親」特點，依靠駐美大使館走「女兒女婿路線」 ，說服庫許納促成川普和習近平頻繁通話。習近平訪美佛州海湖莊園之行，也成功讓川普相信習願在北韓問題上幫助美國，阻止川普兌現競選時要對中國強硬的政見，避免美中關係惡化。然而，人算不如天算。隨著「通俄門」發酵，白宮上下憂慮庫許納可能深度捲入而遭起訴，使他的對中「鴿派」主張式微，提勒森的「印太戰略」和納瓦羅的對中強硬鷹派主張漸占上風。年底「國家安全戰略」報告發表，川普政府把中國定位為「戰略競爭對手」，指責北京實施旨在削弱美國的經濟侵略戰略，川普也發推文怒責北京暗中輸送北韓石油，被「逮個正著」，使一年來北京對川普和其團隊發動的「軟攻勢」前功盡棄。川普對中國態度又回到過去咄咄逼人的老路，他一再沾沾自喜的「川習個人友誼」，有如過眼雲煙。情勢如此發展，不能不說北京過去一 年應對川普政府的策略、評估美國形勢都有誤判。首先，中國低估美國國內對中國崛起焦慮的民意，押寶川普家人對外交決策的絕對影響力。丕優民調顯示，多達半數美國民眾認為，中國崛起是對美國的威脅，十年前持這種觀點者不到四成。而中共19大報告讓美國人讀出中國戰略的「必勝主義」和「走向世界舞台中央」的雄心，中國表露欲與美國模式競爭的傾向，都加深美國人對中國的戰略懷疑。對中政策鷹派取代鴿派，便順理成章。二，中國低估川普追求實惠的商人個性，高估川普對場面儀式感和面子的追求，結果事與願違。中國在川普北京之行端出逾2500億美元的訂單和採購意向書，川普政府內許多人仍認為，訂單短期內落不到實處，根本是糊弄，川普此後也未再多提。三，中國利用川普對北韓問題急於求成心態，針對川普提出的協助遏制北韓要求，中方也對南海和貿易等問題提出交換條件，美國讓中國如願以償。中國在南海繼續造島，美國睜隻 眼、閉隻眼；解放軍戰機在台灣附近海域耀武揚威，美國也未表態。北韓問題上，中國卻擺了川普一道，雖在聯合國安理會支持制裁北韓，背地裡卻在金融和石油供應上繼續支持北韓（儘管中方涉入多深仍待釐清），讓川普忍無可忍。在美國間諜衛星拍到北韓船隻在海上交易石油後，川普認定美國被中國耍弄，立即改變一再為北京緩頰態度，發出「逮個正著」的警告。川普上任一年來對中方表現善意等待態度，中方反而浪費不少與美國合作的機會，導致川普更容易採信鷹派幕僚觀點。可以預料，2018年美中關係不可能像2017年般和風細雨。無論北韓問題將見真章，或經貿上「反補貼」和「反傾銷」爭執將白熱化，可能對兩國關係帶來損害。而隨著美國國家安全新戰略實施和「印太戰略」推動，川普政府對南海政策也將明朗化，美中將面臨一番新的較量局面。據以往經驗，中方或許期待一些能扭轉美國對中國態度的國際事件，譬如小布希時代因九一一事件，需要中國加入反恐聯盟，對中強硬政策因此不了了之。我們期待2018年世界和平、美中友好，但會有甚麼意外，誰也無法預料。