川普真心想重新加入TPP嗎？

世事多變，但再怎麼變化，大概很少像川普總統要重新加入「跨太平洋夥伴協定」(TPP)這事一樣，令人瞠目結舌。沒錯，川普已要求高級經濟顧問們研究，美國是否應重新加入TPP。這件事其實並非突發，早在今年1月下旬，川普參加瑞士達沃斯(Davos)「世界經濟論壇」(WEF)年會前夕，就已提出要討論是否重返TPP。當時大家不以為意，因為美國已退出TPP一年。

當時美國之外的TPP最重要成員國日本，首相安倍在國會回應議員詢問美國是否再加入時，只隨口表示，諮商完成的協定有如一件精雕細琢的藝術品，要展開重新談判「很困難」。沒想到過了兩個月，如今川普重提此事，而且看來不是隨便說說，讓此事在國際經貿圈引起陣陣漣漪，眾人弄不清楚，川普葫蘆裡到底在賣甚麼藥，為甚麼出爾反爾？但只要從商人性格來理解川普的處世態度，就不會太意外。商人將本求利，只要利益超過成本，甚麼生意都可以做；除了長久利益，沒有甚麼是必須堅持的原則。換句話說，川普似乎愈來愈感 受到，如果目前缺了美國、只有11個成員國的TPP(或稱CPTPP)稍加修改，讓美國能多獲得一些貿易利得(trade gains)，加上其他利益，美國就賺到了。川普考慮的其他利益包括甚麼？至少涵蓋下列幾項：一、美國各農業州，也是選舉的搖擺州，因為可能和中國爆發貿易衝突，使川普選票受重創。二、中國打貿易戰的意志力超乎想像，如果大豆等農產品加徵關稅，川普很難忍受自己也遭遇損失。三、日本、韓國等盟國可能脫離美國掌控，倒向中國。四、美國不加入TPP將助長中國主導全球經濟新秩序。五、上述結果使年底國會期中選舉很不利共和黨。逐項分析如下：首先，美國普渡大學最新研究，中國如對美國大豆課徵25%關稅，將導致美國對中國大豆出口大減65%，大豆出口總量下降37%，大豆總產量下降15%，每年減少30億美元出口，美國大豆市場價格也將下跌5%，嚴重衝擊原本支持川普的伊利諾州和愛荷華州。「美國大豆協會」已表示「嚴重沮喪」，紛紛要求川普收回成命，當然 不利川普連任。其二，川普對中國以「侵犯美國智財權」為由打出貿易牌後，不管是否存在著認真或敷衍性的台下談判交易，但北京官方只說「堅定奉陪、寸土不讓」，且否認中美正在談判，讓本以為居於「買方市場」，可穩操勝券的川普，頗有灰頭土臉之感。過去在商界無往不利的「拉高出價、再討價脫手」的老招式，對北京居然毫無用處，卻又面臨國內選舉壓力，對手習近平卻在中國「全民擁戴、萬眾一心」的尷尬局面，貿易戰能否如川普所願已很難說。

其三，缺了美國的CPTPP，讓盟國難成氣候，而中國李克強總理即將訪日本，加速「中、日、韓自由貿易協定」進程，可能讓日本和韓國逐漸向中國靠攏，讓美國在東亞圍堵中國的策略難以成功。其四，若加上中國決定加速「亞太自由貿易區」(FTAAP)建構，以及「一帶一路」推展快速，而美國重談「雙邊貿易協定」又因盟國杯葛而進展緩慢，以雙邊協定取代多邊或複邊協定的戰略， 一時難以成功，反而讓北京主導了全球貿易架構，其實對美國更不利。

最後，國會眾院議長萊恩(Paul Ryan)宣布將回歸家庭、放棄競選連任，加上已有近40位共和黨籍眾議員放棄連任，衝擊共和黨的11月期中選舉行情。加上川普政策混亂、閣員不斷換將，形勢不穩、民調低迷，可能讓民主黨奪回眾院主導權，加大了川普須討好選民的壓力。

當然，要求經濟顧問們研究重回TPP的可行性，並不表示結果必然是肯定的，也不表示CPTPP的11個成員國，一定會接受美國要求，重談出一個「對美國更好」的協定。事實上，澳洲貿易暨投資部長已表態說，他「看不到締約國對大規模重新協商，好讓美國重新加入TPP存在任何興趣」。顯然，在11個成員國大幅讓步，讓美國回歸的機會幾乎不存在；但讓美國支持自由貿易的業者對共和黨寄予希望，換成選票，並讓11個TPP成員在美國強大經濟力吸引下，以某種程度的讓步來爭取美國回歸，機會還是頗大。

因此，如果美國要求11個CPTPP成員國，明天就展開讓美國重新加入的諮商，千萬別感到意外。