因伊朗制裁中興 也因伊朗饒了中興？

美國商務部下令制裁中國電信巨頭中興通訊(ZTE)，七年內不准向中興銷售零組件才28天，川普總統13日就發推文，指示商務部研究協助中興恢復營運，以解決中國人失業問題。川普政策大轉彎，美國輿論譁然。到底是談判策略運用，或川普幕僚對中國溫和派得勢？或中國實際上掌握有力反制川普的籌碼，逼川普低頭？許多疑惑待解。美國對中興制裁，政府定位為「貿易執法」，雖難和美中貿易戰撇清關係，主因卻在中興違反禁令，利用自美國進口零組件製成軟硬件，違反國際制裁規定銷售伊朗、北韓，被美國商務部裁罰8.9億美元，中興認錯挨罰，依舊向美方提供假文件，後續可能再追加3億美元罰款。這是貿易執法，嚴格說，和美中貿易戰無關。但戰略上，華府裁罰中興，對照川普政府要求中國停止「中國製造2025」各行業補貼、要求美商參與2025計畫投資、嚴限中國技術轉移和偷竊智慧產權等，都是針對中國要害的致命攻擊。中興事件曝露中國芯片製造技術水平落後外 國太多，華為、中興的芯片、關鍵零組件大多數掌握外商手中，使中興制裁案在中國掀起濤天巨浪。

川普在內部未充分政策溝通下，13日即發推文要求商務部協助中興恢復營運，推測有幾個可能原因：一，這是中國副總理劉鶴一再推遲抵美前，川普的談判叫價策略，虛晃一招。放寬對中興制裁可能是「放餌」，想誘導中國在其他方面退讓或協助。對照川普對中國向來持強硬態度，指中國「被寵壞」，指責華為、中興等危害美國國家安全，威脅要封殺在美銷售等，都顯得川普出爾反爾、自相矛盾。二，中國祭反制裁手段，可能重創美國農業州，讓川普退卻。跡象顯示，川普把貿易戰和2020年競選連任綑綁一起；向中國叫陣和報復是兌現競選承諾，向選民交代。但中國增加美國大豆關稅、轉向巴西和阿根廷等採購，增加美國汽車關稅等，所有舉措都指向中西部各州川普的鐵票區，可能重創共和黨11月期中選舉，影響2020年川普競選連任， 逼川普從鷹派轉向溫和派，放寬制裁中興案想為貿易戰降溫。

三，川普和金正恩6月12日即將在新加坡會面，能否獲成果，對川普聲望影響極大。川普如無功而返，甚至被金正恩耍弄，必然灰頭土臉。而北韓棄核最關鍵角色是中國和習近平。川普推文不斷阿諛習近平、反復強調「我和習近平主席合作」，深怕峰會被暗中擺道拆台，有可能藉中興制裁案先投桃求報李，尋求習近平協助。虛虛實實，爾虞我詐，內情只有雙方最高層清楚。川普如先求峰會過關，也很合理正常。四，美國制裁中興，打中了中國七寸要害，讓「中國芯」真相曝光，印證中共策略偏失後，也可點到為止。何況殺敵一千、自損八百，對中興七年禁運如貫徹，中興垮了，美國各軟硬件供應商英特爾、美光、高通、谷歌等都連帶巨大損失。2017年中興付給211家美商至少23億美元，制裁中興對美企也造成衝擊，川普或已感受到反彈。五，川普執意撤銷與伊朗的核武協議 ，盟邦反彈，中國表遺憾。伊朗如重啟核計畫，美國將經濟制裁反擊，中東動盪難免。而伊朗多數原油銷往中國，與中國關係日益增進。川普或許希望拉住中國，增加威嚇伊朗力量，藉中興案網開一面帶路。果如此，川普政府就非常可笑而矛盾：因為伊朗而制裁中興，如今卻也為伊朗而饒過中興。六，川普反覆多變，政策無常，中興案再得到驗證。歐巴馬政府前官員、民主黨領袖對川普出爾反爾激烈反對或表達「無言以對」。商務部制裁中興是依法而行，總統本無權干涉執法；再者，川普政府制裁中興前內部評估溝通顯然不足，如今川普用「中國太多工作流失，協助中國就業」為由要放過中興，但中興僅區區7.5萬員工，和川普常強調「中國搶走美國數千萬個工作機會」，顯得微不足道，且內外和輕重都不分，對美國人欠缺說服力。在劉鶴一再遲延來美談判前夕，川普13日連發兩推文，說明內心急迫，是「睿智過人，思考周密」，等著迎接劉鶴送來大禮，或川普老毛病又犯了？只能等著看。而川普下次發推文，如要派女兒伊凡卡代表他赴台灣出席美國在台協會(AIT)新廈啟用，或許我們都不該感到驚訝。