一帶一路面臨西方挑戰 如何突圍？

中國和非洲國家的「中非合作論壇」峰會正在北京進行，中國將繼續向非洲投資600億美元。論壇通過「中非命運共同體北京宣言」和「2019-2021北京行動計畫」。國家主席習近平發表主題演講，並和多國領袖單獨會談；習近平反駁「一帶一路」倡議讓新興國債務雪上加霜的說法，提出將在非洲設立十個「魯班工坊」、培訓非洲青年職業技術的創意作法。事實上，中國一帶一路倡議面對的挑戰，已不僅是受援國可能無法清償債務等問題，而是西方國家已正面接受挑戰，分別提出自己的計畫，迎戰中國對西方領導地位的挑戰。而中國財政能否長期負荷，包括建軍速度空前，內外耗費巨大，中美貿易戰後，中國經濟前景不明，都是一帶一路倡議引起質疑的原因。首先，美國已提出整併國外融資機構的法案，也將提供600億美元，擴大投資其他國家基礎建設，只等國會參院審核通過，即可「加入戰場」，和北京互別苗頭。其次，歐盟將在本月中旬公布 「連結戰略」新倡議，將在能源、運輸和數位領域，和亞洲國家擴大合作，作為一帶一路倡議的對案，並希望在10月歐盟外長會議中批准，趕在上海的一帶一路會議登場前，統一歐盟成員口徑。中國的一帶一路倡議，近來雖因馬來西亞新總理馬哈迪取消兩大鐵路計畫，使北京受挫，但依官方說法，自一帶一路推動至今年5月，中國已和88個國家或國際組織簽署合作文件，對沿線國家直接投資700億美元，建設75個經貿合作區，創造20多萬個就業機會。累計的數百個合作項目中，出現狀況者僅占7-8%，絕大多數項目是依循規畫進行。雖然西方國家不斷唱衰一帶一路，並推出類似計畫，但一帶一路確實在改變許多亞非國家的基礎建設，讓這些國家的經濟有快速騰飛的機會。以東非洲埃塞俄比亞（台灣譯衣索比亞）為例，CNN日前報導該國首都阿迪斯阿貝巴（Addis Ababa）擁有的中式風貌和帶路倡議，以及20年來中國援助的高度關聯性。首都的汽車壅塞在中國建築的道路上，中國起重機舉起了天際線 ，中國工廠的裁縫機在中國擁有的工業區內低吟著，入境旅客抵達中國協助升級的機場，通勤者搭乘中國建的火車上班…，連「非洲聯盟」充滿未來感的大樓，也是中國贈送。

從2000年開始，埃塞俄比亞至少已從中國獲得121億美元貸款，但該國總負債（包括欠中東國家和世界銀行等）高達290億美元。中國其實並非最主要債務國（中國宣稱擁有的債務僅占非洲全部外債的1.8%），絕多數非洲國家也大同小異，除了在吉布地、尚比亞和肯亞，中國的確是最大債權國。然而，中國地產商為首都阿迪斯建設的房地產，低樓層價格遠高於高樓層，因為停電是家常便飯。這座首都從早期就沒有規畫要成為城市，各種基礎建設遠遠不足。中國為其建設的次撒哈拉區首條地鐵雖已成功營運，但後續能否獲利在未定之天；更令人更憂慮的是，阿迪斯和吉布地港之間的鐵路。況且，埃塞俄比亞債務已達國內生產總值GDP的59%，中國也開始擔憂其承受能量，已開始減少對該國融資。 例如對鐵道計畫北段延伸線拖延融資撥付，要先確認該國財務能力和可行性。西方國家當然樂得引用斯里蘭卡的漢班托塔港無力償債，最後交出經營權給中國的案例，大力抨擊北京的合作項目為「掠奪式貸款」。中國要扭轉帶路倡議的陷阱，有幾件事必須做：一是降低執行的速度，更審慎地審查計畫和貸款，減低壞帳和自身的風險。二，「大哥」要有大哥的風範，國家銀行提供的貸款利率，不宜偏離國際機構太遠，並盡量多用當地勞工，避免「掠奪」的指控。三，基礎建設只是「硬體」，但要成功運作還需要「軟體」，需要中國協助沿線國家發展適當人力資本來運作；中國應為這些國家培訓管理人才，甚至提供到中國學習的獎學金。四，若堅持不干預受援國內政，則對腐敗專制的國家宜減少合作項目，以降低風險。五，促進彼此更多社會交流，以建立了解和友誼，化解受援國質疑，有效減少推動障礙。我們樂見一帶一路倡議往正面發展，讓中國和受援國彼此受益，讓沿線國家更快的經濟發展減少混亂、帶來幸福，促進和平，最後成敗還須更多努力。