蔡政府反制大陸居住證 勿讓台胞失根

台北行政院20日宣布，對領取中國大陸居住證的台灣人民，「必須在某種程度上管制」，大方向確定。至於限縮公民權的程度與範圍，仍須收集各界意見，不希望帶來過大衝擊。陸委會立刻跟進表態，目前以罰鍰為手段進行強制申報，管制涉機密敏感的公職人員先行。經過一段時間官學界醞釀，蔡政府反制台胞居住證，終將成真。

中國大陸自9月1日起開放申辦「港澳台居民居住證」，港澳較無問題，在「一國兩制」及「港澳基本法」、「中華人民共和國憲法」規制下，港澳與大陸的關係是一國，發領居住證可進一步享社保、就業、購屋等方便；稅務問題則由兩個特區的人大代表發聲要求保證。台胞居住證對蔡英文政府則是痛上加痛，先是五個邦交國與中華民國斷交，加上第一波請領居住證至少數千人，使台灣備感中華民國主權頻遭北京侵蝕。從行政院與陸委會發布的反制內容看，蔡政府已定位居住證為台胞在大陸的「身分證」或「類身分證」，且所享待遇也近乎「設籍」。

而依「兩岸人民關係條例」第9條1款規定：台灣地區人民不得在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照。違反前項規定，除經有關機關認有特殊考量必要外，喪失台灣地區人民身分及其在台灣地區選舉、罷免、創制、複決、擔任軍職、公職及其他以在台灣地區設有戶籍所衍生相關權利，並由戶政機關註銷其台灣地區之戶籍登記。但大陸頒布的台胞居住證申領辦法明言，不需在大陸設籍，明顯「規避」台灣法律紅線，使台灣作身分區隔的法制動搖，勢必造成游走兩岸、趨利避責的心理影響。心理界限越模糊，對台灣越不安全。台灣本已有身分認同問題，台胞居住證更具有為兩岸「趨統」傾向加深效果與實踐的用意。認同牽涉對國家忠誠，台灣人民效忠國家，但不一定對蔡政府滿意或支持，這也是蔡政府憂心忡忡，要管制台胞居住證勢在必行的原因，而且納入國家安全範疇。行政院與陸委會對台胞證定調管制，原本北京想便利台胞工作、就學、參加 社保的台胞居住證，一經政治上綱與安全顧忌，就形成兩岸公權力的競爭。大陸可以毫不在意，任台胞自由選擇；台灣卻要與民作對，設防管制，以免「滑坡效應」擴大，勢不可遏。不過，台灣反制項目卻也是憲法賦與人民的遷徙、居住等權利，還包括各項參政權，會引起很大爭議。蔡政府第一階段反制規畫，是強制申報與限制機敏職務者申領。所謂機敏職務，包括軍職與公職。有人認為，台胞參與大陸軍、公職機會與意願微乎其微，但不能不考慮，赴陸台生畢業後返台就業選擇，如不能報考公職，等於政府抹煞他們的出路與機會。設有罰則的申報制度，能否如實申報也是問題。兩岸失和，官方斷絕往來，不可能驗證，屆時各說各話，或構陷攀誣，吹哨舉發，各種紛爭都可能出現。即便如實申報，亦會被貼上政治標籤。蔡政府的規畫應考慮，領有大陸居住證的台灣民眾，即不能再行使選舉權，但選舉乃民主制度的權利，為了反制大陸，取消人民這項權利，茲事體大，也 不符民主精神，是自打耳光。然而，領有居住證的台胞返鄉投票，會不會扭曲民意，也是現實考量。如果走上這一步，蔡政府對台胞的向心力就太缺乏自信了！蔡政府相關官員不止一次釋放訊息，管制台胞居住證將強化相關配套措施，沒有對申領者「立即除籍」的問題。這意謂將來「除籍」也可能是制裁的選項。除籍後會喪失重要生活權利，尤其喪失健保與申領國民年金資格。台灣健保制度健全，醫療水準高，很多台胞寧可繳健保費回台就醫，如連健保都不可得，太嚴重了。雖然也有學者建議，修正條文應有「後悔條款」救濟。不過，放棄居住證與恢復在台權利，並不是說棄就棄，說恢復就恢復，除了忍受等待期，還得看大陸如何處置。兩岸已無官方往來，台胞居住證之取與棄，當事人須擔很大的風險，或許這就是蔡政府的用意。不論蔡政府已列為優先討論的「兩岸人民關係條例條正案」，採何種方式反制台胞居住證，領證者都將淪為「半票公民」或「非公民」。蔡政府更該考慮的是，如何不讓他們在台灣「失根」，千萬不要只想「除污」而自絕於民。