外交突變 驗證維持現狀策略失敗小英去年訪巴國自稱台總統惹議
本報記者
高凌雲
巴拿馬與中華民國的外交關係可以追溯到1909年前清時代，兩國邦誼長達百年，但在兩岸關係紛擾與經貿實力消長下，巴拿馬選擇與北京建交，與台北斷交。對巴拿馬而言，這只是在分裂的中國內部，選擇了北京。巴拿馬早在1980年代就已經岌岌可危，雙方過去十多年的高層往來冷淡，巴國高層都不願來台，今日的外交變局早有跡象，也驗證蔡英文維持現狀說法，完全不被北京接受，升高了兩岸衝突，肇致外交突變。
1980年代，台灣正處在美國斷交後的重整階段，當時北京與巴拿馬展開外交接觸，若非雷根政府幕後干預，這場外交變局30年前就出現了。1990年代，六四事件重創大陸國際形象，台灣以強勁的經貿實力稍稍穩住了巴拿馬，但是到了2000年之後，兩岸實力消長，差距拉大，大陸實力超越台灣，大陸以經貿關係在中美洲如入無人之境，台灣幾無招架餘地，若非華府因素，台灣早就失去在中美洲的外交籌碼。李登輝總統時代，在巴拿馬砸大錢搞工業區，藉此拉攏巴國關係，但以慘敗收場。陳水扁總統時代初期與巴國總統莫絲柯索往來熱絡，看來邦誼穩故，殊不知莫絲柯索是個貪腐總統，與陳水扁一樣都涉入弊案。馬丁杜里荷就任巴國總統後，關係急轉直下，巴國不派重要官員訪問台灣，幾年以來，巴國訪台人士只有國會副議長、最高法院院長、職訓局長等低層次訪問，兩國關係可以用台北用熱臉貼巴國冷屁股形容。馬英九總統時代，雙方關係略為改善，巴國總統馬丁內利來台訪問，當時有兩岸關係緩和的背景，與陳水扁時代差別很大。蔡英文總統去年上任以來，巴國又回到高層官員不到台灣的情況，一年來只有第一夫人參加 蔡英文總統就職典禮。台灣高層經常出訪巴拿馬，但是巴國高層卻很少來到台灣，扁馬蔡三任總統17年，只有兩位巴拿馬總統來過台北兩次，雙方外交關係早就陷入谷底，要死不活，只是勉強維持局面。巴拿馬因為運河的關係，是美國戰略利益所在，不樂見敵對勢力染指巴拿馬，巴拿馬選擇與北京發展外交關係，顯示美中雙方對巴拿馬問題有相當諒解。即使在今天之前，北京在中美洲與加勒比海的影響力，已遠遠超過台北，譬如海地，北京派有維和部隊，在政治上的影響，又豈是台灣金援外交能夠對抗。陳水扁搞烽火外交，台灣處處碰壁，兩岸關係惡劣，當時大陸與巴拿馬也沒有建交，可是 蔡英文提出維持現狀，北京卻拿下巴拿馬，顯示北京當局在壓縮台灣國際空間的戰略與戰術，都產生了變化，這是台灣最大危機。巴拿馬斷交後，台灣繼續要在薩爾瓦多、宏都拉斯、瓜地馬拉、尼加拉瓜苦戰；接著是否造成骨牌效應，考驗著台北政治智慧。中美洲之外，教廷積極與北京發展關係，雙方建交只在北京點頭與否；比起陳水扁處處挑釁，蔡英文還算自制，但是蔡的外交處境比扁還要惡化，北京對台壓力加大，某些台灣政客認為大陸傷害台灣人情感，這是不理解大陸方面的轉變；多年來的懷柔策略無效，自然是棍棒齊下。台灣面對新的變局，渾然不覺，毫無策略，這才是台灣最大的悲哀。
中華民國在中南美洲重要邦交國巴拿馬12日宣布與中國建交，蔡英文總統去年出席巴拿馬運河拓寬竣工典禮，簽名時署名「President of Taiwan(ROC)」，引發矮化國格與「台獨」爭議；但當時蔡總統說，她是2300萬人選出來的總統，稱「台灣總統」應不為過，盼外界勿政治解讀。
去年6月下旬，蔡英文上任後首度出訪，展開九天八夜的「英翔專案」，訪問巴拿馬及巴拉圭。由於巴拿馬與台灣外交生變傳聞不斷，蔡英文這趟巴拿馬行格外受到矚目。蔡英文在參觀巴拿馬運河時，在留言簿寫下：「見證百年基業，攜手共創榮景」，並署名台灣總統。對此朝野立委評價不一，國民黨立委蔣萬安直言，非常不恰當，應使用完整職銜，可在國名中華民國後加注台灣，但不可顛倒，藍委李彥秀說，若蔡想法理台獨，應勇敢說出來。綠委許智傑說，蔡英文本來就是台灣的總統，時力立委徐永明反諷藍委，「說台灣有這麼丟臉嗎？」大陸國台辦發言人安峰山則強硬表示，堅決反對任何企圖在國際上製造「兩個中國」、「一中一台」和「台灣獨立」的行徑。蔡英文巴拿馬行另一爭議是，巴國總統瓦雷拉在「臉書」分享與蔡會晤一事，竟稱台灣為「China(Taiwan)」，讓綠委急跳腳，呼籲外交部儘速要求更正。外交部長李大維當時說，國際場合大家習慣簡稱國名，只是台灣情況特殊，當國外政要發生混淆情況，就需要台方去提醒其中差異，「對他們來說，這實在是無心的」。