切香腸式斷交 北京加碼施壓蔡英文

巴拿馬12日宣布，與中華人民共和國建立邦交，同時與中華民國斷交，北京預告多時的「地動山搖」，在外交領域再現，台灣邦交國減至20個。巴國與北京宣布建交前40分鐘，才告知台灣，使台北當局倍感屈辱和憤慨。但只要回想蔡英文政府堅決不認同「九二共識」，這個後果和癥結何在，蔡政府和外界都心知肚明，不該感到意外。

蔡總統去年5月20日就職，6月就出訪巴拿馬，巴國轉眼即翻臉，主因在蔡英文今年五二○就職一周年，並未改變不認同「九二共識」態度。北京擺明承認「九二共識」是兩岸正常交往的前提，也是外交休兵所繫，可惜蔡總統就職周年談話仍未順勢把「認同九二會談的歷史事實」，調整為「認同九二共識」。到底是被民進黨獨派綁架，或她本身就是堅決的獨派，看不清兩岸關係的現實，無法為台灣也為自己解套，只有她內心最清楚。

以台灣2300萬人口，經濟實力全球排行22、人均GDP排行37，本應享有 一定國際地位，如今卻處處受挫，關鍵在兩岸關係。台灣當前處境，兩岸政策應高於外交，走向國際的路線圖和鑰匙都在北京，這不見得是屈從，而是認清現實。馬英九政府採「親美、和中、友日」，「九二共識」換得兩岸停止「烽火外交」「金錢競標」，台灣維持23個邦交國多年，也順利參與許多國際活動。卸任前2015年11月7日 ，馬英九還以國民黨主席身分，在新加坡會晤中共總書記習近平，開啟兩岸領導人見面新篇章，總結和前瞻了很多事。蔡英文常強調「維持現狀」，這個現狀理應包含「認同九二共識」，兩岸才能繼續交流的「現狀」。但眼前民進黨政府策略，對內，清算國民黨，想讓國民黨崩解，好讓民進黨長期執政，推動其暗獨路線；對外，以「南向政策」規避兩岸經濟關係深化，不惜經濟倒退、陷入孤立，要離大陸越遠越好。口稱「維持現狀」，實際上卻破壞和改變現狀，北京豈會不明瞭。

從兩岸外交變化，可一窺北京對待馬 、蔡政府的差異，風向正在轉變。甘比亞是馬政府任內唯一斷交國。蔡英文執政後，已失去聖多美普林西比和巴拿馬的邦交，幾個現象值得留意。一，北京從被動轉為主動。甘比亞2013年11月片面宣布和台灣終止邦交，北京拖延兩年四個月，直到蔡英文去年5月就職前兩個月，才和甘比亞建交，北京刻意被動。但聖多美普林西比去年12月與台北斷交，立即與北京建交；巴拿馬更對台北隱瞞與北京建交的事，北京態度變成主動，且帶攻擊性。二，北京採「切香腸」式斷交，「警告」並保留給蔡政府迴旋機會。中美洲多國早有意棄台灣、就大陸，是北京婉拒才未與台北斷交。在外交和兩岸關係之間，北京還保留些許「善意」，細火慢燉，一個個處理向台北施壓。當前美中關係微妙，給北京更大選擇空間。蔡政府如執意不變，「雪崩式斷交」就可能出現。三，巴拿馬邦交生變，直接金援不再是主因。近年大陸在中美洲各國投資猛增，國營企業大舉進軍，重大工程承包 分享當地政客，各國急於搶搭「中國列車」；反觀台灣能提供的資源漸少。北京如不再拒絕建交，台灣高震度的外交「地動山搖」自然情況下就成真。甘比亞和台灣斷交時，綠營曾猛批馬英九，要馬道歉、外交部長下台。如今用甚麼標準看待蔡政府呢？馬政府時代台灣的外交和國際參與是得是失，只要不被意識形態蒙蔽，就不難看到答案。當然，如果綠營堅持「走自己的路」，「零外交」都沒關係，就另當別論。巴拿馬斷交是北京給蔡政府的明確信號，意味沒有「九二共識」，兩岸將從「冷和平」走向對抗，北京也更傾向用舊式「一中三段論」來框限台灣，更不利台灣要求的兩岸彼此對等。巴拿馬之後，多明尼加、薩爾瓦多、尼加拉瓜等骨牌都可能倒下，梵蒂岡邦交也危險。蔡政府如真有誠意「維持現狀」，「九二共識」既包含「兩岸同屬一個中國」的核心內涵，但也有「各自表述」涵義，是廣義的「現狀」，宜趁局勢尚可收拾前，勇敢回到「九二共識」。在北京逼迫施壓下轉變，可能失了面子，但台灣如失去更多邦交國，即使兩岸重修好，也難再挽回這些邦交國，台灣反而將得不償失。